改革开放以来，全国农村扶贫开发取得明显成绩。但目前农村扶贫开发面临的形势依然非常严峻，任务十分艰巨。《建议》要求，要继续加大扶贫开发力度。

　　到2004年底，全国农村没有解决温饱问题的贫困人口还有2610万人；相当数量已经解决温饱的农民收入还很不稳定，一遇天灾病患，很容易返贫。现存的贫困人口，大多分布在生态环境恶劣、自然资源贫乏、地理位置偏远的地区，有些地方甚至不具备基本的生存条件。据统计，2002年和2003年连续两年在贫困线以下的农户，76%居住在山区，46%人均耕地不足1亩，28.1%的贫困人口是文盲。解决这部分群众的温饱问题，难度很大。这表明，必须进一步增加投入，加大扶贫开发工作力度，着力改善贫困地区基本生产生活条件、提高贫困人口素质，并要不断完善扶贫工作机制，提高扶贫成效。

　　(一)加大扶贫资金投入。扶贫是公共财政支出的一项重要内容。2004年中央安排的财政扶贫资金和以工代赈资金总规模达到了122亿元，2005年进一步增加到130亿元。地方各级财政扶贫资金投入也有所增加。与此同时，必须严格资金管理，努力提高扶贫资金使用效益。中央各项扶贫资金主要用于国家扶贫开发工作重点县，重点投向贫困村，重点支持实施整村推进计划、劳动力转移培训和带动贫困农户增收的主导产业。中央财政扶贫资金和以工代赈资金，都要按照扶贫规划统筹集中使用。所有财政性扶贫资金的使用，都要实行公示、公告和报账制度，严格监督和审计，确保资金及时足额到位，真正使贫困户受益。积极探索市场经济条件下信贷扶贫资金的有效使用和管理办法，既要保证贷款到户，又要保证贷款按时回收。一些地方的实践表明，小额信贷是一种有效的扶贫途径。财政扶贫资金和信贷扶贫资金，可借鉴其经验，委托有信誉的社会中介组织代理发放、监督使用和回收，逐步打破自上而下完全依靠行政部门分配和使用的传统做法。

　　(二)因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式。全国农村贫困人口的分布状况已发生很大变化，集中连片、大面积的区域性贫困现象明显缓解，目前更多地表现为大分散、小集中的特点，这要求相应调整扶贫方式，工作必须下沉到村，扶持到户。因此，今后的扶贫开发要以贫困人口集中的贫困村为重点，以村为单位制定和实施扶贫开发规划，一次规划、整村推进。从贫困村实际情况出发,从群众要求最迫切的问题入手，全面规划建设内容，规划的目标和措施要切实可行。分轻重缓急实施扶贫规划，集中力量改善基本生产生活条件和生态环境，特别要对基本农田建设和促进粮食增产的项目给予优先支持。要把改善生态环境作为组织实施扶贫项目的重要标准。对丧失劳动能力的特困人口，特别是对身体残疾、体弱多病、缺乏劳动能力而又不符合“五保”供养条件的农村贫困人口，要实行社会救济，并适当提高救济标准。有条件的地方，可把农村特困人口纳入最低生活保障范围。对缺乏生存条件地区的贫困人口，积极稳妥地进行生态移民和易地扶贫。对低收入贫困人口，要着力帮助改善基本生产生活条件，发展特色产业，开辟增收渠道，减少和防止返贫。

　　(三)大力开展农村劳动力培训和转移。通过培训，加快贫困地区富余劳动力转移，不仅可以增加收入，缓解贫困地区的生态压力，而且有利于提高贫困人口的综合素质。把开展对贫困地区农民的培训，促进劳动力转移，作为扶贫工作的重点，加大工作力度，切实抓出成效。按照市场经济规律办事，精心组织和大力支持贫困地区劳动力的转移培训工作，根据市场需求、尊重本人意愿、确定培训内容，在提高职业技能和就业能力上下功夫。积极帮助受过培训的贫困农民开拓就业渠道，增加就业机会。探索开展劳务合作的新机制，使东部地区的用人需求得到满足，使西部地区劳动力能够顺利转移。

　　(四)大力扶持贫困地区的龙头企业发展。贫困地区具有独特的物种资源和自然气候，发展特色农业很有潜力和优势，调整结构、增加收入仍有很大空间。但是，单靠农户自身力量，难以把资源优势转化为经济优势，关键是要有龙头企业的带动，把贫困地区的特色产业做大做强。要根据贫困地区的资源优势和市场需求，按照产业化发展方向，把基地建设和发挥龙头企业的带动作用结合起来，逐步培育贫困地区的支柱产业。龙头企业与基地、农户之间应结成利益共同体，通过合同收购、利润返还、实施保护价收购和提供相关服务等方式，维护好贫困群众的利益，努力实现企业发展和贫困农户受益双赢。贫困地区要改善投资环境，强化配套服务，吸引龙头企业到当地参与扶贫开发。

　　(五)广泛动员社会力量参与扶贫。有关部门要相互配合，积极支持贫困地区各项社会事业的发展。加强全社会的帮扶，广泛动员沿海发达地区、各级党政机关、企事业单位和社会各界积极参与扶贫开发，形成扶贫开发的合力。