郭翔宇

　　东北网11月2日电 题：统筹城乡经济社会发展，建设社会主义新农村——经济学博士、东北农业大学经济管理学院院长、教授、博士生导师郭翔宇

　　建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。

　　一、科学理解社会主义新农村的内涵与基本特征

　　社会主义新农村，首先要有新型的农民。农民是发展农业生产、建设社会主义新农村的主体。新型农民的特征，一是有知识、懂技术、会经营的高素质农民。目前农民素质偏低，是制约农业与农村经济发展和社会进步的重要因素。要加快发展农村教育和农民技能培训，把巨大农村人口压力和剩余劳动力负担转化为人力资源优势，培养有知识、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，通过高素质农民的辛勤劳动，改善农村的生产生活条件和整体面貌。二是组织化程度不断提高的农民。农业生产规模狭小，经营分散，农民组织化程度低，在WTO框架下，面对激烈竞争的国内外统一、开放的大市场，是农业缺乏竞争力的重要组织原因。农民只有联合起来，有组织地进入市场，才能在市场上处于有利的地位。因此，要鼓励和引导农民加快发展各类专业合作经济组织，不断提高农民的组织化程度。三是富裕的农民。发展农业生产和农村经济，建设社会主义新农村，最主要的目的就是使农民富裕起来。因此，必须千方百计增加农民收入，不断缩小城乡居民收入差距。

　　社会主义新农村，其次要有发达的农业。发达农业的目标，一是建设现代农业。农业现代化是农业生产力的重大变革和飞跃。农业生产手段的机械化、农业生产技术的科学化、农业生产专业化与社会化水平不断提高，建设起一个土地生产率、劳动生产率和农产品商品率均达到较高程度的高产、优质、高效、生态、安全的现代农业。二是发展持续农业。采取合理保护和高效利用农业自然资源的方式，在统筹、协调人与自然关系的基础上，实现环境的良性循环与生态平衡，并通过技术变革和体制性变革，确保当代人类及其后代对农产品的需求不断得到满足。三是经营产业一体化农业。以市场为导向，以农户承包经营为基础，以龙头组织为依托，以经济效益为中心，以社会化服务为手段，通过种养加、产供销、贸工农一体化经营，将农业再生产过程的产前、产中、产后诸环节联结为一个完整的产业系统，形成农业综合生产经营体系。

　　社会主义新农村，最后要有繁荣的农村。繁荣农村的标志，一是经济上，在生产发展的基础上农村经济持续、稳定增长，农村经济结构不断优化；二是政治上，管理民主，农民的主体地位充分体现，农民的积极性与创造性充分发挥；三是社会上，农村公共事业社会化，农村义务教育、公共卫生与基本医疗服务、农村基础设施等在以政府为主建设的基础上达到较高水平；四是精神与文化上，乡风文明，村容整洁，健康向上。

　　二、统筹城乡经济社会发展，建设社会主义新农村

　　社会主义新农村，是在社会主义市场经济新体制下，在统筹城乡发展新战略下，在农业与农村经济发展步入新历史阶段，在中国加入WTO之后，在以人为本、构建和谐社会和全面小康社会的背景下提出来的，面对新世纪、新形势，必须采取综合措施扎实稳步地推进建设。其中，最为关键的，是要积极推进城乡统筹发展，彻底转变传统计划经济体制和二元经济社会结构下工农分割、城乡分治的倾斜性发展战略，使城乡经济社会能够协调发展，最终实现城乡一体化。

　　统筹城乡经济社会发展，就是要站在国民经济和社会发展全局的宏观高度，把农村经济与社会发展纳入整个国民经济与社会发展全局之中与城市发展进行统一规划，综合考虑，改变重工轻农的城市偏向。这是一种新的战略指导思想，是全面建设小康社会的客观要求，必须作为一条根本原则来坚持；是一种新的总体发展思路，是正确处理现代化进程中城乡关系的内在要求，必须作为一条基本方针来遵循；是一种新观念、新理论，是解决“三农”问题的必然选择，必须作为一条指导原则付诸具体实施；是一种新模式、新道路，标志着我国经济社会发展战略的重大转变，标志着我国开始由城乡二元经济结构向城乡一体化的现代经济结构转变，必将推进我国经济社会发展进入一个新阶段。

　　统筹城乡经济社会发展，建设社会主义新农村，关键要构建有效的实施机制，并制定有针对性的保障措施与具体对策。一要建立城乡经济社会统筹发展的制度创新机制，应重点从国民收入分配制度、财政税收制度、金融制度、户籍制度等方面进行宏观经济政策与制度创新，从土地制度、农民负担制度、农产品流通制度等方面进行农业和农村政策与制度创新。二要建立城乡经济社会统筹发展的劳动力流动与人力资源优化配置机制，应明确提出和使用“农民就业”的概念，并从战略高度重视农民就业问题，把实现农民充分就业作为整个就业工作的重要组成部分，统一纳入到政府宏观调控与管理的基本目标体系，在就业问题上给农民以“市民待遇”，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。三是建立城乡经济社会统筹发展的投入机制，进一步调整国民收入分配结构和财政支出结构，加大对农业和农村的支持保护力度，不断提高公共财政覆盖农村的水平。四是建立城乡经济社会统筹发展的宏观协调机制和立法与政策保障机制。