王郎玲

　　东北网11月2日电 题 王朗玲：推进区域协调发展 实现共同富裕

　　我国改革开放20多年来，经历了工业化和市场化两个历史性的转型，即从传统农业社会向现代化工业社会转型，从中央计划经济向市场经济转型。这两个转型的过程，也是中国经济迅速向前发展的过程，同时也是经济发展地区差距由缩小到扩大的过程。1978至1991年期间，我国各地区经济发展差距不断缩小。1978年全国各地区人均GDP相对差异系数为97.4%，1985年为88.9%，1991年达到改革开放以来的最低点，为81.9%。1991年至今，其差距逐渐扩大。1995年全国各地区真实人均GDP相对差异系数上升到88.1%，1999年为94.5%，接近1978年改革初期的水平。这种差异过大不利于国民经济持续稳定协调发展，不利于地区经济自身的发展与建设，也不利于国家的政治稳定与民族团结。1999年中央提出在2001年正式实施“西部大开发战略”，2002年在党的十六大报告中提出要支持东北地区加快结构调整，支持以资源开采为主的城市和地区发展产业，2003年东北振兴拉开序幕。这标志着我国区域经济发展战略由不平衡发展向平衡发展的转变，是中国摆脱“共同贫穷”之后走向“共同富裕”的良好开端，也是区域协调发展思想的具体体现。

　　区域经济协调发展就是地区间形成合理的分工，相互竞争合作，形成统一的市场体系和可持续发展机制，在共同发展的基础上，逐步缩小地区差距，实现国家总体目标和共同富裕。目前，各界对区域经济协调发展都有了较为深刻地认识。然而，在实际执行的过程中却存在着许多制约因素。一是地方分割、官本位、行政等级等传统观念存在，使区域协调发展受到一定程度的影响；二是区域协调的本质是利益的协调，没有完善的利益评判与分配、补偿机制以保证各方的综合收益大于合作成本，就使得竞争的动力大于合作的动力；三是各地政府的绩效考核指标不够科学，重经济、重短期、重显性政绩，而不注重长期、潜在、综合的社会协调发展。这使得官员追求短期经济增长与地方利益，而难以考虑区域经济协调发展问题；四是现行行政管理体制使得行政区划与经济区划不相一致。在目前财政与税收体制与地方行政权力的双重作用下，使得区域经济协调发展受到阻碍。当然，还存在产权、法制、发展理念等等问题妨碍区域经济的协调发展。

　　然而，由于中央区域协调政策的提出与推进，发展观念的转变，考核体系逐渐科学化，更重要的是当前区域竞争加剧，要求区域资源得以整合。随着国际资本进入我国的规模不断扩大，它们在全球、全国范围内进行产业布局。我国的企业集团也不断壮大发展，要求区域间资源整合和优势互补。这就需要区位生产要素和生产结构不同的地区通过合理分工协作而承担不同的经济功能，以实现规模经济与聚集效应，实现共同发展，逐步缩小地区差距，最终达到共同富裕。

　　为此，首先，要建立统一公平的国内市场，提高市场化程度。这就需要消除地区壁垒，废止妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品等形形色色的分割市场的规定，打破地方封锁与行业垄断，促进各种生产要素的自由流动。其次，加快城镇化的步伐，充分发挥城市的集聚作用，促进规模经济发展，提高经济效率，创造更多的就业机会。这就要求消除妨碍资本与劳动力流动的种种障碍，实行严格的监管和政府的支持政策，按商业模式开发与利用土地，加强基础设施建设，进行环境保护等。再次，提高教育水平，开发人力资源。由于我国自然资源、资本资源与技术资源相对人口而言相对短缺，这就要求我们必须科教兴国，增加人力资本投资，发展各类教育，推动科技进步，特别是开发投资和利用欠发达地区丰富的劳动力资源，从而增加整个国民财富。最后，也是最重要的一点是中央政府为促进区域协调发展提供体制、政策、资金等多方面支持。通过国民收入的再分配，建立规模的财政转移支付制度，缩小区域差距。特别在中央政府掌握绝大部分财政收入的情况下，这种国民收入的分配与再分配对区域的全面协调发展尤为重要。

　　另一方面，中央政府应协调中央与地方，地方与地方的利益分配与补偿，建立科学的绩效考核指标与政绩观，改革行政管理体制，使其符合区域经济协调发展的规律与要求。

　　只有这样，才能通过区域协调发展，在我国形成东中西优势互补、良性互动的区域协调发展机制，逐步缩小地区间经济发展的差距，实现邓小平“共同富裕”的目标。