朱宇

　　东北网11月2日电 题：关于加快行政管理体制改革问题的两点认识——黑龙江省社会科学院 朱宇

　　一、关于为什么要加快行政管理体制改革的问题

　　(一)加快行政管理体制改革，是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。

　　着力推进行政管理体制改革，是深化政治体制改革的主要内容，是完善社会i义市场经济体制的首要任务，是贯彻落实党的十六大精神的重要举措。

　　(二)政府面临的困境是加快行政管理体制改革的动因

　　政府面临的困境可归结为财政危机、管理危机和信任危机。这些危机是政府职能扩张和规模膨胀的结果。

　　(1)政府面临的财政危机、管理危机是加快行政管理体制改革内在要求。当前，我国社会最突出问题就是分配不公正和机会不公平等。实际上，我们所倡导的实现公平，兼顾效率是一个悖论。构建社会主义和谐社会势必要求政府在公平公正和效率问题上做出选择。因为，一定意义上讲，实现公平公正必然会影响到效率的提高。以此为前提的经济稳定和社会稳定，客观上必然一方面使政府收入减少，另一方面导致社会保障开支大幅上升，从而使政府陷入入不敷出的窘境。因为，和谐社会制下，中产阶级将成为社会主体，靠增加税收解决财政危机的传统方法在政治上已不可取。其结果只能是一方面政府职责增加，规模扩大，管理失控；另一方面财力资源有限且无法获取新资源的渠道，政府陷入财政危机和管理危机在所难免。

　　(2)因公信力下降，导致的政府信任危机是加快行政管理体制改革的外在压力。政府规模过于庞大，必然会造成政府管理中权力失控、职能失调、行为失范的问题，官僚主义和效率低下也是司空见惯。其结果是政府形象受损和信任危机的普遍布在。试想，一个缺少为百姓所信任的政府，不改行吗?

　　(三)建国以来，特别是近二十七年行政管理体制改革的深刻检讨和当代西方行政改革的“示范效应”

　　以精简机构为主要内容的行政改革建国以来从未停止过。但是，这样的改革从未走出“精简一膨胀一再精简一再膨胀”的怪圈。从十一届三中全会到1992年，可以说是行政体制转轨的摸索和积累经验时期。当1992年正式确立由计划经济向社会主义市场经济转轨的目标之后，行政体制的转轨随之进入实质阶段。当代西方公共行政正在经历一场革命性变革，其广度和深度可谓前所未有。毋庸讳言，当代西方公共行政改革的得失无疑会为我国行政管理体制改革提供重要的借鉴。

　　二、关于如何加快行政管理体制改革的问题

　　(一)行政管理体制改革的客体，即改什么的问题

　　行政管理体制改革包括行政机构改革和政府只能转变两个方面。行政组织改革主要是组织机构和公务员体系的改革。深化政府机构改革当务之急是优化组织结构，减少行政层级，理顺职责分工，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本，同时要求跟推进事业单位改革。要建立符合国惜的决策、执行、监督适当分离又相互协调的高效能行政管理体制，重点是决策体制改革。推进公务员体系的改革，主要是积极探索改革现有的公务员制度，推行公务员的职业化、专业化，全面提高公务员的素质和办事效率。

　　政府只能转变，即政府职能的重新定位，应在两个层面上展开讨论。一个是政府各部门之间的政府职能由此到彼的调整，一个是政府与社会、市场关系的转变。现在的问题是：政府职能转变在第一个层面展开得比较多，相对也容易推进；相反，在政府与社会、市场关系的转变上却陷入了僵局。而这又恰是政府职能转变的关键。为此，《建议》提出了明确的要求。其内容是否可以理解为：

　　“一个减少(规范)”，即减少(规范)行政审批；

　　“两个强化”，即强化社会职能，弱化经济职能，强化服务职能，弱化管制职能；

　　“三个转变”，即从计划调节到市场调节的转变，从微观管理到宏观管理的转变，从直接管理到间接管理的转变；

　　“四个分开”，即政企分开、政资分开、政事分开和政府与市场中介组织的分开。

　　(二)行政管理体制改革的主体，即谁来改的问题

　　行政管理体制改革是一项复杂的社会工程，对于改革者来说，也是一项长期而艰巨的任务。与西方渐进性质的行政改革不同，我国的改革则属于根本性质的“转轨”。事实告诉我们，我国行政管理体制改革的动力源于政府本身所面临的困境和外部压力，所以，决定了政府既是改革的主体，同时又是改革的客体。一方面，政府在体制转换过程中扮演着制度设计者、资源调动老；变革推动者、利益协调者等多重角色，小康社会、和谐社会要靠政府去全面构建，市场经济这只“看不见的手”也要依赖政府这只“看得见的手”去奋力“创造”；另一方面，，重在强化社会管理和市场主导的改革的目标，却要求政府的自我克制。这大概又是我国改革的又一个悖论。

　　(三)行政管理体制改革的原则，即怎样改的问题

　　客观地讲，二十七年行政管理体制改革的实践，已经取得了一定的成果，也积累了许多宝贵的经验。但是，与十六大所确立的行改目标距离尚远。为了贯彻落实五中全会精神，着力推进行政管理体制改革，十一五期间，各级政府都应该有更加明确的政策安排和具体的工作部署。

　　一要明确行政管理体制改革的目标，即建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

　　二是适应社会主义市场经济体制的要求，把转变政府职能作为改革的关键。

　　三是坚持精简、统一、效能的原则，把“精兵简政”和优化政府组织结构作为改革的重要任务。

　　四是坚持积极稳妥的方针，既坚定不移，积极推进，又要审时度势，把握时机。

　　五是坚持统一领导，分级负责，分步实施，从实际出发，因地制宜地进行改革。