刘世佳

　　东北网11月2日电 题：转变增长方式要注重经济结构调整优化——省社科联主席，省科顾委宏观经济专家刘世佳

　　“十一五”规划继续把振兴东北老工业基地作为形成合理区域发展格局的重点之一，我们要紧紧抓住这个新机遇。着重解决我省公有经济比重大，非公有经济比重小；原字号产品比重大，深加工产品比重小；组件生产规模大，“高精尖”技术规模小；传统服务业比重女，现代服务业比重小的“四大四小”问题，在自主创新，转变经济增长方式，培养新的经济增长点，加快产业结构优化升级，加强农业经济建设方面取得新突破。

　　第一，自主创新，用高科技引领产业发展，打造产业集群，大力培育新的经济增长点。自主创新是“十一五”规划的重中之重，具有实实在在的内容。黑龙江省老工业基地振兴和哈大齐工业走廊的建设，初步形成了创新发展的良好态势，一些产业集群初具规模。这也是加快发展的难得机遇。其发展既要立足于资源优势，又要跳出资源看市场，由高科带动产业的发展，在科技含量上有新的飞跃。

　　一是引进资金和项目，建造工业园区，要重点引进科技含量高、附加值高、具有先进科技水平的项目，集中力量建造高科技开发区。大连高科技开发区2003年创造财政收入40亿元。二是以项目带动产业，以产业形成产业集群。但发展产业集群，关键是将优势产业链做强做大，提高主导产业的核心竞争力。三是引进技术要在消化、吸收上下功夫，通过消化、吸收，提高自主创新能力，开发具有自主知识产权的新产品，形成品牌优势。四是要建立高水平的研发机构，把产学研连成一体，构筑科技创新创业平台，不断创新，提升产业内涵和质量。五是加快资源替代产业项目引进和开发建设。大庆已把培育发展农牧产品加工、纺织、新材料、机械制造、电子信息等接续产业作为重点发展，到2010年，这五大产业形成集群优势，形成若干个数十亿到上百亿规模的新兴第三产业群；鹤岗加快非煤产业项目发展，今年非煤产业项目数量占全部产业项目的半壁江山。

　　第二，调整结构，优化升级。关键是抓好改造、发展和改革三个方面。改造，就是用高新技术改造传统产业。黑龙江省国有企业和传统产业比重大，新兴产业比重小，不能再走靠大量要素投入的工业化老路。要用高新技术和先进适用技术改造传统产业。这是投入少，见效快的有效办法。发展，就是大力发展高新技术户产业，从黑龙江的实际看，加快生物工程产业、新材料产业、新能源新环境产业等高新技术产业具有比较优势和后发展优势。同时，加快发展现代服务业，如信息服务业、现代物流业、科技研发业、中介服务业、社区服务业，以及文化教育、医疗、养老服务业等新兴的第三产业。调整结构，还必须进一步深化改革，进行制度创新，建立新机制。打破所有制界限，鼓励民营资本参与国有资产的重组、购并；打破区域界限，鼓励生产要素合理流动；打破政策界限，对具有创新能力的各类企业一视同仁，在财税、金融、投资、准入、政府采购等政策上给积极扶持，完善自主创新的激励机制。

　　第三，加快农业经济建设，转变农业增长方式。黑龙江省是农业大省，又是国家重要的商品粮基地，关系到国家和人民的粮食安全，振兴东北老工业基地，也包括农业的进一步发展，加快农业增长方式的转变。

　　首先，切实抓好农业产业化。一是生产经营以培育和组建企业集团为重点，以市场发展潜力大，幅射带动力强，市场前景好的企业为核心，打破所有制和地域界限，采取收购、兼并、联合等多种形式，尽快打造一批规模更大、起点更高、牵动力更强的企业集团。要抓住加入世贸组织的机遇，创造优良的发展环境，吸引更多的国内外大公司来黑龙江从事农产品加工和营销业务。二是鼓励支持具有较强经济实力和幅射力的龙头企业，将特定区域内中小企业的相关产品纳入其品牌系列，进行整合，扩大主导产品的市场覆盖率。三是建设一批特色优势明显、牵动力强、幅射面广、功能齐全、现代化的大型专业批发市场，形成以产地批发市场为主体的市场体系。市场建设要坚持科学规划、政府组织、按市场竞争规律、靠市场化运作，防止有场无市的现象发生。四是要在尊重农民意愿、坚持农民承包土地30年不变的基础上，在有条件的地方建立更加开放的、有利于土地产出效率最大化和符合市场经济发展的新的土地流转机制，使一部分农民从土地中转移出来，把土地转移到科学种田水平高、懂经营会管理的一部分素质高的农民手中，实行规模化经营，增强农业竞争力，提高效益水平。发展农机作业合作社是解决这个问题的重要措施，是实现农业现代化的重要途径。五是大力发展市场中介组织和经纪人队伍，打通销售渠道。有些产品不是没人买，而是信息不灵，渠道不畅。从经济发达的省市看，一些中介组织和经纪人队伍遍布大江南北，有力地推动了市场经济的发展。黑龙江省应当很好学习他们这方面的经验，一些市(地)、县(市)、乡、村应着力培育中介组织和经纪人队伍，把懂经营、善管理、市场经济意识强的人吸收到中介组织来，为他们提供广阔的营销舞台。六是构建边境地区农副产品产业带，与俄合作共同开发绿色食品。通过宏观调控，具体扶持等手段形成黑龙江对俄边境地区农副产品产业带，稳步地扩大对俄出口。要利用俄罗斯较好的生态环境，联合开发绿色食品和山特产品。七是全力做好精深加工这篇大文章。密云板栗经深加工后，一盒4个，在日本售价人民币30元，而一斤原板栗才卖8元。大连一只经严格生产加工生吃的鸡尾虾，在日本可卖人民币1.5元，原虾一只才卖3角钱。八是继续推行主辅换位工程。在确保粮食安全的同时，向食品安全转化，大力发展畜牲业，提高农作物转化增值，提高农业效益。这条路要坚持下去。

　　其次，切实加强农业基础和农业生态建设。黑龙江省草原面积减少，土地荒漠化速度加快，森林资源锐减，水资源不断减少且污染严重，气候逐年恶化，春旱连年发生。尤其黑龙江西部齐齐哈尔和大庆市的一些县市干旱更为严重。近年沙尘暴也时有发生。加强农业生态建设已经到了刻不容缓的地步。

　　一是要实施“三还工程”。要利用现有粮食丰收、充裕和国家加大对农业投入的优惠政策的机遇，以粮换林、换草、换湿。要积极争取国家的支持，并通过各种优惠政策，把省内外的资金投入到还林、还草、还湿工程上来。二是要加强农田水利建设，重点解决西部干旱问题，新建、扩建、改建一批灌堤引水工程，打机电井，改变靠天吃饭的问题。三是要充分利用WTO中的“绿箱政策”，从对农业产品的直接价格补贴变为支持农业基础设施建设；农业的科技推广投入；生态环保措施；农业保险；农业资源储备；农业结构调整投资等补贴上来。通过这些政策措施，降低农产品成本，建立安全和抗风险体系。我省农业投资仍然很低。作为农业大省，农业投资占全部固定资产投资的比重不足，与我们建设农业强省的目标不相称；同时也存在投资用于农业生产性项目少的问题。因此，政府应在发展规划中，增加对农业“绿箱政策”条款所允许的补贴措施，这也是增加农民收入的重要举措。