刘国会

　　东北网11月2日电 题：关于“十一五”时期的改革问题——省发展和改革委员会副主任 刘国会

　　前不久，党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》(以下称《建议》)，通篇体现科学发展观的精髓，站在历史新高度，从战略全局出发，提出了新世纪第二个五年我国经济社会发展的总体目标、指导方针和重大部署，成为关键时期指导全党和全国各族人民为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化而团结奋斗的纲领性文件。《建议》基于我国正处于改革的攻坚阶段这个科学判断，强调“必须以更大决心加快推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展”。行政管理体制改革，被醒目地列为改革攻坚的第一位。还突出强调了坚持和完善基本经济制度，推进财政税收体制改革，加快金融体制改革，推进现代市场体系建设等。《建议》对其他领域的改革也一一做出部署。所有的改革都指向同一个目标：通过强化制度约束和完善激励机制，形成新的利益导向环境，使企业、政府部门和其他主体的行为，切实转入科学发展的轨道。

　　可以说，《建议》为我省今后继续深化改革指明了方向。我们的任务就是深入贯彻落实《建议》的精神，结合我省实际，大胆开拓创新，把我省的各项改革工作引向深入，为我省全面实现“十一五”的各项发展目标提供强有力的体制和机制保障。具体讲，我省应在以下几方面的重大改革上取得突破性进展。

　　一是加快推进行政管理体制改革。这是我省全面深化改革和提高对外开放水平的关键。因此，“十一五”期间我省要把行政管理体制改革摆在更加突出的位置。一要推进政府管理体制创新，完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，逐步实现由全能政府向责任政府、法治政府和服务政府转变，切实把政府职能转到提供优质的公共产品、构建优良的经济社会环境和维护人民群众根本利益上来。二要深化政府机构改革，进一步优化组织结构，探索减少行政层级的新路子，理顺职责分工和上下级政府机构设置，提高行政效率。三要实行政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介分开，减少和规范行政审批，政府不直接干预企业的经济活动，充分发挥行业协会、商会等中介机构的作用。四要全面推行依法行政，提高依法行政能力，大力推进政务公开，建立健全科学民主决策机制和行政监督机制。

　　二是全面推进农村综合改革。落实《建议》提出的“建设社会主义新农村”的宏伟目标，我省要在进一步深化农村综合改革上做出积极的努力和新的探索。第一，要配套推进农村县乡(镇)机构和财政体制改革，探索解决免征农业税后乡镇机构设置、县乡财政管理体制和农村社会事业发展及村民自治等问题的新途径。第二，要打破二元经济结构，加快我省农村工业化、城市化和市场化进程，实现城乡统筹协调发展。第三，要不断完善农村双层经营体制，深化农村金融体制改革，加快征地制度改革，推进农村流通体制改革，健全农村公共服务体系。

　　三是继续推进所有制结构调整。按照有进有退、有所为有所不为的原则，结合老工业基地调整改造，完善国有资本有进有退、合理流动的机制，逐步形成配置合理、有利于生产力发展的经济结构。大力发展非公有制经济，将《黑龙江省贯彻落实，〈国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见〉的实施意见》中的各项改革和政策措施落到实处，促进我省非公有经济的全面发展。

　　四是继续深化国有企业改革。“十一五”期间，我省国企改革攻坚任务仍将十分繁重。要建立健全国有资产管理和监督体制，建立完善的出资人制度。要加快国有企业产权制度改革，通过多种途径，吸引社会资本和境外资本参与国企改造，推进国有资本和其他各类资本交叉持股、相互整合，推动混合所有制经济发展。要完善公司法人治理结构，进一步规范股东大会、董事会、监事会和经营管理者工作制度，做到权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者各负其责，协调运转、有效制衡。

　　五是继续深化投资体制改革。抓紧制定出台黑龙江省关于投资体制改革的实施意见及相关的配套文件。要按照谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险的原则，落实企业投资自主权，真正确立企业的投资主体地位。规范政府投资范围和行为，提高政府投资决策的科学化、民主化水平。健全政府投资项目决策机制，完善咨询、论证制度，提高透明度，实行政府投资项目公示制度，建立责任追究制度。

　　六是继续深化就业和社会保障制度改革。“十一五”期间，要坚持经济发展和扩大就业同步增长的发展战略，把就业放在更加突出的位置上，实施积极的就业政策。要健全就业专项资金转移支付制度，全面落实促进就业再就业的优惠政策。鼓励劳动者自主择业、自主创业，注重改善就业环境。要加快建立与经济发展水平相适应的社会保障体系。逐步做实基本养老保险账户，采取有效措施，解决养老金历史遗留问题。要建立多层次的医疗保障体系，切实解决困难群体看病难问题。继续完善城市居民最低生活保障制度，探索建立农村居民最低生活保障制度。