李树民

　　东北网11月2日电 题：务实、积极的发展目标——省政府发展研究中心李树民

　　党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出，综合考虑未来五年我国发展趋势和条件，“十一五”时期要实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，取得全面建设小康社会的重要阶段性进展。这是党呻央对“十一五”发展目标的总要求。同时，《建议》从经济增长、资源环境、自主创新、改革开放、社会发展、人民生活和民主法制等七个方面明确了“十一五”时期的主要目标，体现了“十一五”时期的阶段性特征和落实科学发展观的基本要求。

　　在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2010年人均国内生产总值比2000，年翻一番。

　　这是根据党的十五大、十六大精神，充分考虑“十五”时期发展的实际，从产出方面提出的代表性目标。“十五”时期，我国年均经济增长预计将达到8.8%，超出实现国内生产总值翻一番要求的7.2%的速度。据此测算，“十一五”时期年均增长速度达到5.7%左右，就可以实现经济总量十年翻一番。这样一个目标明显偏低，不符合我国经济发展的实际。“十一五’’时期，我国具备经济持续较快增长的市场空间、物质基础、体制保障和较为有利的国际环境。《建议》在国内生产总值翻一番的基础上提出了更高的目标，要求实现人均国内生产总值翻一番。作为一个人口大国，总量比别人大不是什么难事，暴有人均占有量排在世界各国的前列，才是强盛的标志。在国际上人均指标是比总量指标可比性更强的真正的硬指标。考虑人口增长”因素，“十一五”时期国内生产；总值年均增长只要达到7.5%左右，即可实现人均国内生产总值翻一番的目标。从需求和供给条件分析，7.5%目标的实现是可能的，与“十五”时期年均增长8.8%的速度相比也是比较稳妥的。

　　资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期未降低20%左右，生态环境恶化趋势基本遏制，耕地减少过多状况得到有效控制。

　　这是从我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境对经济发展已构成严重制约的实际情况出发，在投入方面捉出的重要目标。《建议》要求，到2010年，单位国内生产总值能源消耗要比“十五期末”降低20%左右，这意味着“十一五”时期年均节能率要达到4.4%左右。1980年至2004年，我国按2000年价格计算的万元国内生产总值能耗由4.29吨标准煤下降到L58吨标准煤，年均节能率为4.1%，基本是用能源消耗翻一番支撑了经济总量翻两番。目前，我国万元GDP能耗水平是发达国家的3至11倍，单位GDP的环境成本居世界前列。把单位GDP能源消耗比十五末期降低20%左右作为《建议》仅有的两个硬指标之一，这在我国规划史上是破天荒的第一次。

　　“十一五”时期，我国对外开放面临更加复杂的国际环境，经济全球化既孕育着机遇，也潜伏着风险。近几年围绕纺织品出口、知识产权、人民币汇率、能源资源等方面的外部压力逐步加大，今后来自国际社会的技术壁垒、环境壁垒、反倾销等贸易摩擦也会增多，新的矛盾和问题还会出现。在这种形式下，《建议》明确“十一五”时期改革开放的阶段性目标，有利于寻[导各方面把工作重点转向突破体制瓶颈、转变对外贸易增长方式、提高利用外资水平上。

　　普及和巩固九年义务教育，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口明显减少。

　　这是针对我国社会发展中存在的四个突出问题提出的导向性目标。发展义务教育、健全社会保障、促进就业、扶贫减贫是政府应该提供的公共服务，是政府的重要职责。健全并公平地分配公共月艮务，是“十一五”时期社会发展的首要任务。提高城乡居民收入水平和生活质量，既是我们发展经济的根本目的，也是推动经济发展的内在动力。《建议》适应城乡居民需求结构的这种变化，突出强调要改善居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件，这既具有很强的针对性，也使发展目标更贴近百姓，有利于激发人民群众投身经济社会发展的热情。

　　构建社会主义和谐社会是我们始终追求和长期奋斗的目标，也是经济社会发展的重要保障，只有经过长期奋斗、不懈努力才能逐步实现。在不同的发展阶段，和谐社会建设有不同的具体目标。

　　社会主义民主政治建设和精神文明建设，既是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分，又是推进和谐社会建设不可或缺的重要内容和营造社会和谐的重要保障。安全生产和社会治安是经济社会发展中两个十分突出的问题，涉及千家万户，关系人民切身利益，群众十分关心，党和政府也十分重视。所以厂《建议》在发展目标中，着重就民主法制、精神文明、社会治安和安全生产提出了目标要求。

　　“十一五”发展目标的确定，既体现了承继前一阶段良好发展势头的要求，又体现子为后十年的发展打好基础的要求；既与全面建设小康社会的目标相衔接，又体现了五年时期的阶段性；既积极向上，给人民以希望，又充分考虑发展阶段和各种瓶颈约束条件，充分估计各种不确定性因素，提出的发展目标经过努力是完全能够实现的。“十一五”发展目标按照以人为本的要求，突出人文的、社会的目标；按照统筹城乡、区域发展的要求，突出城乡和区域协调发展的目标；按照转变经济增长方式的要求，突出结构牙口效益的目标；按照可持续发展的要求，突出提高资源利用效率、保护生态环境的目标；按照构建社会主义和谐社会的要求，突出公共事业和公共服务的目标。“十一五’’规划是在社会主义市场经济体制初步建立但又不够完善的体制背景下编制的规划。体现社会主义市场经济体制初步建立的特征，在发展目标的选择上，减少了主要由市场机制发挥作用、由企业自主决策的一些产品产量目标。体现社会主义市场经济体制还不够完善的特征，在发展目标的选择上，既把改革放在突出重要的位置，明确深化改革的阶段性目标，又突出了政府履行职责厂体现政府承诺的发展目标。

　　《建议》提出的规划目标，全面体现了科学发展观和构建社会主义和谐社会两大战略思想，在目标体系、目标结构和具体内容上具有鲜明的特点。

　　一是紧扣我国经济社会发展的主题。“十‘五”规划是全面建设小康社会进程中的关键规划。《建议》确定的发展目标，充分体现了“立足科学发展，着力自主创新；完善体制机制，促进社会和谐的主题。紧扣立足科学发展的主题，明确了经济增长的目标，也提出了单位能源消耗降低：20%的具体指标；紧扣着力自主创新的主题士明确提出要形成‘批拥有自主知识产权和知名晶牌、，国际竞争力较强的优势企业；紧扣完善体制机制的主题，明确提出了社会主义市场经济体制比较完善、开放型经济达至C新水平的目标要求：紧扣促进社会和谐的主题，明确捉出了构建和谐社会取得新进步，以及民主法制和精神文明建设等方面的目标。

　　二是充分体现统筹兼顾的思想方法。我国经济社会发展面临的任务，需要妥善处理的各种十分艰巨复杂的矛盾问题，在世界经济发展史上少有先例。《建议》确定的七个方面的发展目标，既反映了抓住机遇、加快发展的愿望，更体现了正视问题、科学发展的要求；既提出了经济发展目标，更突出了自主创新、资源环境、改革开放、社会和谐、人民生活等方面的目标；既符合《建议》的定位，提出了战略性、方向性的目标，也提出了两个具体的、量化的指标。特别是，既从产出方面提出了经济增长的指标，也从投入方面提出了约束性强的能耗指标。这在党中央历次制定的国民经济和社会发展规划《建议》中还是首次，表明我们党驾驭推动发展的能力更加成熟和理性。

　　三是功能性特点清晰。《建议》提出的目标按其性质和功能，分为导向性、预期性和约束性三类。导向性目标是政府希望的发展方向，主要依靠市场主体的自主行为实现，政府通过创造良好的环境，引导市场主体的行为方向，使其与政府希望的发展方向尽可能保持下致。预期性目标是凝聚了人民意愿的国家战略意图，是在导向性基础土进一步强化了实现意愿的目标，政府要综合运用经济政策引导市场资源配置，努力争取实现。约束性目标是在预期性基础上进一步强化了政府卖现意愿的目标，是中央政府对地方政府和中央政府有关部门提出的工作要求，政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量确保实现。

　　四是体现我们党与时俱进的风范。“十一五”规划是在我国发展进入关键阶段，改革开放面临新形势下制定的。《建议》确定的发展自标，充分反映了发展的阶段性特征和时代背景。比如，根据“十五”时期经济发展的实际情况，《建议》与时俱进地调整修订了党的十五大、十六大已经确定的目标。再如，根据我国资源环境状况与经济发展的矛盾已经上升到现阶段我国现代化建设主要矛盾之一的情况，《建议》对今后五年我国的能源消耗、土地占用和生态环境建设提出了十分明确、十分严格的要求。又如，在社会主义市场经济体制已经初步建立的条件下，规划目标体系的结构和性质都发生了很大变化。政府制定的发展规划，应该减少主要由市场配置资源领域的目标，强化政府履行公共职责的目标。《建议》提出的发展目标，充分体现了这一体制背景。七个方面的目标，没有作为市场配置资源结果和企业自主行为结果的目标，突出强调了义务教育、促进就业、社会保障、扶贫等政府履行公共服务职责领域的目标。