东北网8月1日电 黑龙江老煤炭工业基地涵盖鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河四个煤城以及以四个城市为中心的层次极为分明的卫星城镇群，与佳木斯、牡丹江构成了一个龙江东部地区的城市群，在龙江的城市化、区域经济一体化的建设中具有举足轻重的作用；在对外开放与中俄贸易和科技合作的战略升级中也具有重要的地位和不可替代的作用。

　　与国内外的能源工业区比较，龙江的产业结构失衡的问题仍很突出，一是产业结构失衡的时间长，有的矿区所在城镇已出现煤竭城衰，丧失了最佳的调整机遇，二是产业结构调整仍在初级化徘徊，多数限于洗选、炼焦等等，煤转电、煤化工、煤建材的比重比较小，特别是科技含量还不够高；三是产业结构趋同化，尤其在煤化工、煤建材等领域，选项、规模、路径基本差不多，缺乏整体安排、资源整合。四是产业结构调整规划、政策安排与指导跟不上，甚至重复上项，小焦化、小钢铁、小建材等也有所抬头。龙江的老煤炭工业基地的产业现状、整体布局，以及国家的能源安全、东北老工业基地振兴战略和国内外煤炭能源市场发展趋势，是龙江老煤炭工业基地产业结构调整的重要依据和目标导向。

　　龙江老煤炭工业基地与佳木斯、牡丹江两个重要城市交织在一起，拥有与俄罗斯绵延三千余公里的边界线、20余个重要的国家一级的对俄贸易口岸，以及俄罗斯远东及其腹地的广阔市场与丰富的资源。在打造龙江能源重化工业大循环圈时还要充分考虑位于三江平原上的佳牡两座重要城市，中俄以及东欧的两个市场，国内与俄方两种资源，中俄双方的战略伙伴关系等这些极其重要的战略资源、优势资源的开发与利用，对于调整完善乃至制定各个层次的区域性规划的重要价值，对发展循环经济、替代产业、接续产业以及煤城转型的重要作用，并据此对龙江老煤炭工业基地的产业发展定向。

　　突出企业的主体作用，优化产品与产业内部结构。把从企业主体的微观层面上发展循环经济，作为发展老煤炭工业基地循环经济的主攻方向。尤其是对那些实力差、规模小的煤矿企业，应采取切实可行的办法遏制掠夺式开采行为，从推进地下资源有效回采，遏制地面环境破坏入手，抓好微观循环、初级循环。而对那些实力强大、已经开展多元化经营的大企业和大企业集团，则应从鼓励、支持企业延伸产品开发链入手，提高中、高端产品的开发能力。

　　发挥各级政府的主导作用，优化产业与经济结构，发展中循环、大循环经济。科学制定十一五计划，使之前后衔接并与振兴老煤炭工业基地规划对接，保持连续性，增强科学性、合理性与可操作性，实现企业、行业乃至区域经济发展的良性循环。理顺地方政府与大煤炭企业集团间的关系，全力推进老煤炭工业基地振兴。分层次建立政府与大煤炭企业集团的协调机制。以服务强化政府的主导地位，以科学规划强化指导作用。主动做好政企协调，充分调动与发挥大型煤炭企业在区域经济一体化中的积极性、创造性，加快煤城产业结构优化与区域经济一体化的步伐。

　　整合优势资源，加快龙江老煤炭工业基地接续产业、替代产业发展，推助区域经济结构调整与优化。煤炭资源是具有不可再生的一次性能源，由之延伸的产业链条和循环经济，也受其制约，其协调、持续发展在于煤炭，在于计划开采、节约利用、综合开发与后备资源的勘探，跨地区和跨国的合作开发。应该制定煤炭开发的区域性战略规划，明确战略思想、目标、原则、重点、步骤与措施，协调矿区之间、城市之间、产业之间的关系，引导煤炭及其相关产业的科学有序、稳定健康发展，构建煤炭能源、重化工业基地。