东北网报道　题：黑龙江首启改革序幕——关注石油流通体制改革系列报道

　　在成品油零售市场向世界开放半年后，中国石油流通体制正面临着一场深刻变革。而黑龙江省正在悄然进行的石油业流通体制改革，则率先拉开了这场变革的序幕。

　　日前在哈尔滨举行的一场研讨会专门讨论了黑龙江石油业流通体制改革与发展的问题。黑龙江省地方石油协会会长赵友山提出了一套改革的具体框架模式：“三放开、两推进、一调控”，建议全国石油流通体制改革从黑龙江省先行，再向全国推广。由于黑龙江所面临的问题具有普遍代表性，因此，黑龙江的改革经验对于全国来说具有借鉴意义的。

　　国家发改委、商务部、国务院发展研究中心均派员参加了此次研讨会，显示了政府和有关部门对石油业流通体制

　　改革发展的重视。

　　目前，国内石油流通体制的现状是，成品油方面，各炼油厂生产的成品油全部由中石油和中石化两大集团公司的批发企业批发经营，批发权主要由两大集团公司主导；零售环节由两大集团、社会加油站和外资加油站共同竞争。但是由于两大集团公司上下游一体化优势明显，因此两大集团以外的其他社会成品油经营单位在油源上受制于两大集团公司。而民营企业进口原油、成品油都受到配额限制。

　　这种格局直接影响到成品油价格无法严格按照与国际价格接轨的定价机制执行，进一步造成流通市场的诸多弊端。每当成品油资源紧张时，社会加油站往往批发不到成品油，即使批发到油，往往也是批零价格倒挂，造成市场供应紧张。

　　据悉，近两年来国际原油价格持续走高，国内原油供应一直偏紧，依托于两大石油企业而生存的广大民营油企，为“寻米下锅”而整天疲于奔波。黑龙江省地方所有的4大炼油厂，牡丹江石油化工厂、大庆联谊石化股份有限公司、齐化集团有限公司和黑龙江石油化工厂生存更为窘迫，面临倒闭。

　　石油流通体制改革将关系到市场进一步开放后的竞争关系。2006年，中国将按照加入世界贸易组织时的承诺对外开放成品油批发市场。届时，中国成品油批发零售市场将全部对外开放，实力强大、市场经验丰富的外资公司的全面进入，将对国内石油市场形成剧烈冲击。而对外开放之前，首先应该对内开放，只有培养起了所有市场主体的竞争能力，才能应对外资的挑战。

　　事实上，黑龙江省已开始了石油流通体制改革的尝试。目前，黑龙江省已经有民营石油企业参与了俄罗斯秋明油田的开采，已经将部分开采出的石油运回国内。黑龙江的民营企业也参股了俄罗斯哈巴炼油厂。今年一季度哈巴炼油厂已经正式向中方出口成品油。黑龙江省民营企业也可以从俄罗斯进口大量成品油且价格便宜。据业内人士初步估算，从俄罗斯进口一吨成品油只需要2000多元人民币，加上关税，也只有3000多元人民币，低于国内价格800-1000元。但受成品油进口非国营贸易配额的限制，黑龙江的民营企业只能从俄罗斯进口少量成品油，每年黑龙江省当地民营成品油零售企业大约有数百万吨成品油缺口。不过，商务部将允许黑龙江省通过一种特殊的边境贸易的形式进口成品油，而不受配额限制。