当前，全省上下正在以只争朝夕的精神，围绕省委“努力快发展，全面建小康”的战略部署，为重振龙江雄风而努力工作。围绕我省的中心工作，找准公安工作的结合点和切入点，努力为全省经济发展和社会进步做出应有的贡献，是摆在全省公安机关面前的一个重大课题。回答好这个课题，既要在如何充分发挥公安机关的职能作用上用功夫，也要在如何正确行使党和人民赋予公安机关的执法权力上花气力，通过践行“三个代表”重要思想，实现公安执法思想的与时俱进，把执法为民的思想扎根于广大民警的头脑之中，落实到公安执法的各个环节，努力实现“严格、公正、文明”执法的目标。

　　公安机关是人民民主专政的重要工具，是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，肩负着“巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业”的三大政治和社会责任。庞大的公安队伍和繁重的工作任务，决定了公安执法水平将直接影响到经济发展环境的优劣，影响到法制环境的好差，影响到和谐社会的构建。可以说，牢固树立执法为民思想，确保公安机关严格、公正、文明执法，对于促进经济社会发展、推进依法治国方略的落实和构建社会主义和谐社会都有着极其重要的现实意义。

　　党的十一届三中全会以来，公安执法工作步入快速、健康发展的轨道。特别是近年来，伴随着我国民主法制建设的全面加强，我省公安法制建设也取得了长足的进步，初步实现了公安执法工作的“四个转变”，即执法观念由“人治”向“法治”转变；执法依据由依照政策向依照法律转变；执法方式由重实体轻程序向实体与程序并重转变；执法作风由简单粗暴向文明公正转变。但是，按照党和人民的殷切期望，按照依法治国方略的严格要求，我省公安执法工作仍然存在一些问题。突出表现在执法思想不端，在行使职责的过程中，往往忽视公安机关的保护职能和服务职能，形成了一些模糊的认识和做法。比如，“为了抓住坏人，抓错好人也不要紧”，“为了稳定大局，侵犯一些人的权利在所难免”等错误的认识，以及“重打击、轻保护”，“重管理、轻服务”，“重实体、轻程序”等片面的做法。特别是在长期执政的条件下，受市场经济负面因素的影响，一些民警滋长了特权思想，以管人者自居，有的执法不公、执法不严、随意执法，有的执法谋私、权钱交易、贪赃枉法。这些问题虽然发生在少数公安机关和民警身上，但危害和影响是严重的，不仅侵犯了群众的利益，影响了经济发展环境，损害了公安机关的形象，而且也严重影响了党和政府的声誉，应该说，引发公安执法问题的原因是错综复杂的，但归结起来主要是主观上想不想、行动上会不会和客观上能不能公正执法的问题。解决这些问题，必须从解决这三个方面入手，下大决心，加大措施，标本兼治，常抓不懈。

　　第一，要以“三个代表”重要思想为统领，实现执法思想的与时俱进。“立党为公、执政为民”是“三个代表”重要思想的本质，联系到公安工作，具体到公安队伍，就是要坚持“立警为公、执法为民”。切实把“执法为民”思想根植于每一名公安民警的头脑，是解决公安执法问题的前提和基础。一是要围绕“代表先进生产力发展要求”的重要思想，端正民警的执法观念。发展是我们党执政兴国的第一要务，“立警为公、执法为民”就是要使广大民警牢固树立政治意识、大局意识，坚决服从、服务于党的第一要务。把为经济发展服务作为公安工作的根本出发点和落脚点，就会把是否促进了生产力发展作为衡量公安执法好坏的重要标准；就会为纠正有法不依、执法不严、违法不究和机械执法等问题奠定坚实的思想基础。二是围绕“代表先进文化前进方向”的重要思想，端正民警的执法观念。建设社会主义政治文明和精神文明，是我们党政治和文化建设的重要目标，也是建设“严格、公正、文明”执法队伍的重要一环。全省各级公安机关都要高度重视民警队伍的政治思想文化建设， 以科学的理论武装人，以正确的思想引导人，以高尚的情操塑造人，教育广大民警牢固树立严格依法履行职责的观念、法律面前人人平等的观念、尊重和保障人权的观念，强化证据意识、程序意识、权限意识和自觉接受监督的意识，把严格、公正、文明执法贯穿于执法活动的全过程。三是围绕“代表最广大人民根本利益”的重要思想，端正民警的执法观念。要结合先进性教育活动，在广大民警中认真开展公安机关性质、宗旨和群众路线的再教育，增强民警的群众观念和公仆意识，使广大民警把对法律负责与对党、对人民负责有机统一起来，把严格执法、公正执法、文明执法有机统一起来，把打击犯罪与保护人权、追求效率与实现公正、执法形式与执法目的有机统一起来，真正解决“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的问题，以“立警为公、执法为民”的观念和“一心一意为经济建设服务、全心全意为人民服务”的理念，切实担负起新时期公安机关的“三大政治和社会责任”。

　　第二，要以提高公安队伍的执法素质为切入点，加大对公安执法突出问题整治的力度。队伍建设是根本，也是保证。公安执法水平的高低，主要取决于民警执法素质的高低。而提高民警执法素质的根本途径在于教育培训，在于严格管理，在于及时发现问题及时解决问题。为此，我们将加大“三个力度”。一是要加大对民警队伍教育培训的力度。要把学法、知法、懂法、守法，增强民警法律意识，提高民警法律素养作为公安队伍建设的中心环节，贯穿于队伍建设的始终。要认真贯彻落实《公安机关人民警察训练条令》，全面实施民警上岗和首任必训、职务和警衔晋升必训、基层和一线民警每年的实战必训“三个必训”制度，把法律素养的提高作为训练的重要内容。要从一线执法民警抓起，从县区公安局领导和所队科长抓起，切实提高一线执法队伍依法办案、依法行政的能力。二是要加大对执法突出问题的专项整治力度。近两年我们在“两风”建设中，认真开展了清理超期羁押、清理“两个违规”和“正警风、树形象”活动，收到了良好的效果。今年我们将继续以“正警风、树形象”为载体，加大对公安民警以权谋私、贪赃枉法、索贿受贿等严重违法问题的查处力度，继续抓好“两个违规”等执法突出问题的专项治理，认真解决有警不接、出警迟缓、推诿塞责等漠视群众疾苦的不作为行为、确保抓一项、见效一项。三是要加大解决群众涉法上访问题工作的力度。要以解决涉法上访问题为突破口，推动公安执法水平的全面提高。省公安厅党委已决定，从今年5月18日开始，用3个月时间，开展集中处理涉法上访问题专项行动。这次专项行动要重点解决公安机关和公安民警存在的以下突出问题：对案件查处不及时，对涉及人民群众切身利益的问题熟视无睹、长期不予解决的；刑讯逼供、打骂群众，造成伤亡或者其它恶劣影响的；滥用强制措施，限制、剥夺公民人身自由的；执法不公、徇私枉法，严重侵犯群众利益的；违法越权办案，插手经济纠纷、扣人扣款扣物的。专项行动中，要开门接访，各级公安机关的领导特别是“一把手”，要亲自倾听上访群众的意见、建议，亲自解决群众反映的困难和问题，使到公安机关上访的群众都能得到一个基本满意的“说法”，专项行动启动后，省公安厅将派出工作组，深入各地接访现场，面对面地进行检查，发现、解决问题，推进公安执法，努力实现“人人得到局长接待，件件得到依法处理”的工作目标。

　　第三，要以建立公安执法长效机制为保障，积极构建公安“大法制”格局。建立公安执法工作长效机制，是解决公安执法突出问题的治本性措施。去年以来，我们提出并开始构建公安“大法制”格局，已初见成效，下步要进一步加强和完善。所谓公安“大法制”格局，就是以实观“严格、公正、文明”执法为目标，以强化组织领导为前提，以法制部门为依托，以执法监督为保障，把严格执法作为公安机关各部门、各警种的共同任务，建立起统一领导、机构完善、参与广泛、各司其职、密切协作的执法工作运行机制，努力使公安执法工作步入科学化、规范化、系统化的轨道。一要建立起“大法制”格局的组织领导体系。全省各级公安机关都要设立法制工作委员会，由正、副厅(局)长任主任、副主任，各执法部门的主要负责人为组成人员。法制工作委员会的职能任务是：定期研究部署公安法制工作，组织开展对执法工作的检查督导，研究处理重特大疑难案件，落实执法责任追究制度，为强化公安法制工作提供坚强的组织保障。二要自下而上地建立案件审核把关体系。各级公安机关的执法单位和部门，都要层层设立专职机构或配置专门人员负责对案件的审核把关，做到“横向到边”----覆盖全部执法单位和部门，“纵向到底”----延伸到每一个基层所队科，形成一个全方位、立体化的执法质量把关网络体系，努力把执法问题解决在各个执法环节，消除在公安机关内部。三要建立和完善严格的执法工作考评、考核制度。要把执法工作的好坏、执法质量的高低、执法效果的优劣，作为政绩考核的重要内容之一，实行法制工作“一票否决”制度。凡是执法质量考评达不到优秀的单位，一律取消评选先进的资格；凡是对公安法制工作抓得不力、人民群众不满意的，单位领导不能被提拔重用；凡是连续两年执法质量考评不合格的，单位主要领导要引咎辞职。四要多渠道、全方位地强化内外执法监督。公安纪检、督察、控申、信访、人事训练、宣传和法制部门要建立协调配合机制，合力抓好执法监督工作。要与党委、政府、人大、政协、社会各界、新闻单位、政法各部门，以及基层群众建立畅通的监督反馈渠道，并完善信息反馈处理、整改的工作机制，把公安执法工作置于广泛监督之下。

　　总之，要把执法作为贯穿公安工作和队伍建设的主线，围绕执法抓队伍、围绕执法抓业务、围绕执法抓基础，通过端正公安执法思想，加大解决公安执法突出问题的工作力度，建立健全公安执法工作的长效机制，使执法为民思想深入警心，使“严格、公正、文明”执法的总要求变为广大民警的自觉行动，做到“思必及法、言必遵法、行必守法”。