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东北网哈尔滨3月29日电 今天出版的《哈尔滨日报》援引3月24日《经济日报》的报道，对哈尔滨优化经济发展环境进行了探微。
早春的哈尔滨，万物萌生，百业兴旺。
东北老工业基地重镇的哈尔滨，迎来了改善发展环境、振兴老城的春天，来哈尔滨投资1000万元以上的180多个项目陆续入围。对此，市委主管副书记方存忠有一番精辟的见解：“创建良好的经济发展环境，关系到哈尔滨在中国经济版图的地位，要紧紧抓住制约哈尔滨经济发展的重点、难点问题，大胆突破，大胆创新，探寻治本之策”。为此，哈尔滨有关职能部门的干部们涉难历艰，呕心沥血，求真务实地抓好每一个环节，督察办好每一个案件，解决企业一个个“难言之苦”。
一年来，他们对52个部门677个审批项目中的174项进行了清理和调整；直接处理、协调政策不落实事宜，为企业挽回经济损失540余万元；开通“行风热线”，已办结126起投诉；开展明察暗访，直接处理85个影响经济发展的环境问题；全市为企业解决生产经营问题5235件；启动了哈尔滨行政审批服务中心基建项目。
对这一关系到哈尔滨可持续发展的重大战略问题，下一步应该怎样再上新台阶？哈尔滨市纪委和改善办的同志们陷入了深深的思考。3月20日，记者与他们就触动社会最敏感神经和关系企业最大利益的发展环境问题进行了深入探讨。
堵住“幌子窗口”
当前企业反映问题最普遍的是审批问题。虽然哈尔滨去年又砍掉27%的审批项目，包括将200多建筑项目减至目前的36项，但仍然存在审批难问题。据介绍，香港一家独资企业投资3亿元建综合写字楼，手续办了1年多还不能开工；在各区的“政务超市”和一些汇集几十个职能部门的行政审批中心，“体外循环”现象还比较严重，即有的职能部门在审批中心设立的“形象窗口”，其实是个“幌子窗口”，不能现场办结审批手续，企业需再到行政主管部门办理实质性的审批手续。
审批问题实质是权力分配问题，行政主管部门审批揽权的背后是利益之争。审批改革不仅要解决审批程序的多寡等行政效能问题，更要解决权力下放这一行政管理体制问题。有些来自上级主管部门的审批权力是审批改革的难点，但不是难到不能破解。关键要从管理机制上限定规范，以切实为企业服务这个核心理顺权力定向办结的问题，从制度上堵住“幌子窗口”。对此，哈尔滨出台了《哈尔滨市行政机关实施行政许可监督规定》、《哈尔滨市行政机关联合办理行政许可事宜暂行规定》、《哈尔滨市行政效能监察规定》等6部法规，以配合即将实施的国家《行政许可法》。
规范“有文收费”
对企业反映最大的收费问题，治理难点在于“有文收费”。一些职能部门常以“上边有文件”为由，向企业收取检验费、检测费、拖车费等。像市房地局租赁经营管理中心收取的房屋租赁中介费，仍以过时文件为据照收不误；社保局借年检之机举办培训班，共1000多人的班每人要交280元办班费，也说有“文”要求收；劳动监察部门甚至对餐厅服务员也要收取260元培训费才给上岗证，已有驾驶证的司机无论是客运还是货运都须额外交费办理资格证才准许上路；其他像价格调节基金这类“有文”的堂而皇之的收费，企业敢怒也不敢言。对“有文收费”如何规范治理？
“有文收费”实质反映体制问题。企业认税不认费，不管是否“有文收费”，在合法的前提下，还要看其是否合理。对制约地方经济发展环境的收费项目，地方政府要敢于说不，重在重新规范，严格限定，统一政策，以防止“政出多门”，无序收费。对收费存在的管理体制问题，呼吁从中央到地方，应以企业的利益为重，齐抓共管，创建优良的经济发展环境。对此，哈尔滨改善办今年将重新对全市收费项目逐项审核，删减清理“有文收费”、“搭车收费”、“中介收费”、“培训收费”等。哈尔滨市工商局局长藤茂行对个体工商协会利用年检搭车收费的事件连夜召集分局长开会，通报批评处理当事责任人。
健全“信誉体系”
新来哈尔滨的千余名办企兴业者，能否留下，安居乐业，解决贷款难是主要问题之一。办贷款，人行，事行，银行为何还不敢贷，担保中心也不敢担保？尤其是民营企业、个体经营者更为艰难。哈尔滨市为民营企业的发展筹集贷款担保基金1000多万元，但只是缓解了部分民营企业贷款难的问题。可以说没有金融这个现代经济先锋铺路搭桥，哈尔滨要形成资金流、物流、人流的洼地效应，可谓步履艰难。
贷款难集中体现了哈尔滨缺乏市场信誉体系支撑，没有形成充满生机的金融市场环境，这是制约哈尔滨经济发展的症结之一。当前需要协调金融部门、担保公司、政府职能部门，健全以企业法人、经营者、管理者为主的个人信誉档案，促进形成市场化的信誉担保体系，加快风险投资公司和政府中小企业担保中心产权制度改革，引进投资主体多元化的中介金融机构。解决贷款难这一经济发展环境深层次的问题，市属商业银行应当有所作为。
只有通过一波强似一波的涌浪，分问题、分阶段地解决好化减审批、清理收费、个人诚信这些难题，营造良好的公众舆论氛围，才能形成物我同一、政企和谐、人脉顺畅的优良经济发展环境。
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