东北网1月28日电(记者　雷蕾)“加强政府自身建设，努力提高行政能力”作为单独一部分写入了2005年黑龙江省政府工作报告中。对此，政协委员们表现出了极大的关注，一些委员就当前黑龙江省各级政府行政能力上存在的问题逐一剖析，并提出了相应的对策。

陈晓东

　　问题一：审批手续繁杂

　　省政协委员、哈尔滨工业大学远程教育学院副院长陈晓东举了这样一个例子：在哈尔滨市，某外资公司希望在哈尔滨建一个仓买市场，需要盖52个章；某事业单位建个办公楼需要108个审章。每个章正常的审批时限是5至14个工作日，想要顺利完成这样一个“马拉松式”的审批过程最快也要半年时间。

　　策略：化繁就简 “并发式办公”提高效率

　　黑龙江省应尽快针对招商引资的各项审批手续举行专家学者论证会。在不违反国家法律的前提下，认真审查清理各项审批权的作用，属于同类或者近似职能的审批能打包的打包、能废止的立即废止。实在必须审查的项目，可以采用几个相关部门同时受理的“并发式”的办公模式提高办公效率。

　　问题二：“一站式”招商大厅形式重于内容

　　黑龙江省各地市纷纷兴建的“一站式”招商大厅，初衷是好的，但实际的办事效率并不高。陈晓东说，招商大厅内各部门派去的工作人员，并无审批权。他们只能汇总所有申请后，报送科长、处长甚至主管局长审批。主管局长如觉得责任重大，可能还要召开局长办公会共同商讨。如果某个局长出国或去党校学习，那么这个项目至少要休息半年。

　　策略：公示流程信息化手段跟踪项目审批过程

　　由政府牵头针对各部门编制相应的办公自动化软件，详细规定哪些情况由哪一级领导来审批。每个部门的受理时间要有严格规定，超出规定时间，领导又没有提交办公软件事先设定的回绝理由，大厅的办事人员有权盖章放行。针对所有申报项目，各级领导的签发效率都应在网上公示。

　　问题三：法律法规不够细化

　　据黑龙江省不完全统计，外商抱怨投资环境不理想，并不是抱怨地区主要领导承诺的优惠政策不兑现，而是在企业资金落地后对蜂拥而上的基层执法人员心有余悸。如在鸡西开个小饭店，有18个政府部门可以有权收费并参与管理。每个部门都有诸多罚款条例，但是怎么罚、罚多少，就要看执法人员的心情如何。

　　策略：建章立制网上公示保证政务透明

　　陈晓东说，黑龙江省要改善投资环境，就得让外商拥有一个舒心的环境。所有的基层执法都应该公平公正公开，法律法规更应该细化。特别是罚款或者收费应该有一个统一规范的定量标准。比如：饭店的排污费是按桌算还是按座位算。每家饭店的缴费都应在网上公示，接受公众的监督和举报。执法人员如果没有权调剂收费标准，“吃卡拿要”自然就没有了市场。

　　问题四：测评体系不健全

　　陈晓东认为，公务员的绩效测评体系就像个风向标，直接影响着公务员的工作趋向。假如政绩仅靠数字说话，那么浮夸风在所难免；假如工作好坏全靠领导评说，那么欺上瞒下必有市场。由于缺少一套系统科学的公务员绩效测评方法，行政管理中的偏差和腐败往往得不到有效地反映和监管，所以才会出现推诿扯皮、刁难设卡等现象。

　　策略：科学评价对管理的有效性做定量测算

　　陈晓东建议，成立第三方测评中心，通过信息化手段，实时跟踪监控我省各级执法管理过程，用第一手数据和群众举报信息来测评各级公务员的管理有效性，然后在每个部门内部实行末位淘汰制。

柏德禄

　　张大君、柏德禄委员认为，应该采用科学的评价体系来评判公务员。创造一个合理的评价平台，加大被服务对象评价的比例。如利用工商联、中小企业局、或各个协会的力量，对涉及到该行业的部门进行综合评价。此外就是按照农业、食品、医药、旅游、交通等行业划分，纵向评比。