东北网1月28日电　

“两会”话题之一   

　　东北振兴战略实施一年了，这一年，寄托了太多人太多的期待。回望这一年，我们拥有了一个良好的开局，造就了许多令人自豪的成果，同时，也遇到了一些困难，但我们有理由期待，我们的前景如花似火。

　　机遇的价值链接

　　——关于振兴东北老工业基地的特别报道

　　对成果的激情表述   

　　“我们双鸭山的集贤县有个阳霖油脂集团，以前不是很有名气，可自从他们‘年加工６６万吨大豆生产专用蛋白质及粉末油脂’的项目被第一批纳入振兴东北老工业基地改造项目后，不仅获得了国家发改委的国债支持，觅得了发展良机，而且使阳霖油脂集团在同行业中名声大震，而这些都得意于老工业基地改造的福音。”谈起东北老工业基地振兴第一年，省人大代表、双鸭山市副市长滕喜魁很是兴奋。

　　一年前国家提出了振兴东北战略恰似一场甘霖雨露。对此，参加两会的许多代表、委员都有切身体会。

　　省人大代表、牡丹江市副市长谷振春感到，国家振兴东北老工业基地的政策使地方受益匪浅，其中对大项目的政策支持、处理呆死账和社保试点政策是最管用的。他说，利用这些政策，我们市对大中型国有企业进行了重组，这里最典型的例子就是桦林集团，过去一直亏损，自从新加坡佳通集团入主后，企业呈现了蒸蒸日上的良好势头，去年生产子午胎２００万套，实现税收达到５０００多万元，同时实现了５０００多人上岗。像桦林集团一样，牡丹江９５％的国有企业都从低谷中走了出来。同时借助国家社保试点政策，完成了８０３户中小企业的改制，这部分占所有企业的９５％，从而实现了轻装上阵，而被减下来的剩余人员，则通过发展民营、劳务输出等方式实现了就业。

　　省政协委员、大庆市副市长崔强也说，由于国家实施了老工业基地振兴战略，使大庆５个重点项目被列入老工业基地改造项目之中，这些项目的投建，不仅使地方受益，广大职工也是最直接的受益者。同时我们还通过民营企业参与国企改制，盘活国有资产达２０００万元。

　　而作为企业的当家人，齐齐哈尔一重集团总经理吴生富对此也是感慨万千，他说，一重目前生产形势良好，不是拿不到订单，而是由于生产能力不足以满足市场需要而不敢接订单，现在手里的合同金额多达４０亿元。国家对装备制造业发展非常重视，全国各地的市场需求还在迅速增加，作为国家重要骨干企业，我们的目标是建设具有国际竞争力的大型企业集团，同时，我们也愿意为带动地方经济发展发挥更大的作用。他建议省市政府研究全面振兴黑龙江制造业的系统方案，合理配置社会资源，延长企业的产业链，搞好配套项目建设，既帮助企业扩大生产能力，又带动地方经济发展。

　　民营企业已经逐渐成为老工业基地振兴过程中一支不可忽视的力量。省政协委员、省乡企局副局长韩国信说，我们抓住老工业基地振兴的机遇，积极引导非公有制企业参与老工业基地改造。去年，全省有２００多户非公有制企业通过购买、兼并、参股等形式参与了国企改革，注入了超过１３亿元的资金，盘活国有存量资产３５亿元，而且还安置了３万多下岗职工。而且各地还出台了许多相关的政策。如哈尔滨市制定了《民营企业参与老工业基地调整改造及国有企业改革改制工作方案》，现在哈尔滨已经有１２６户非公有制企业以不同的形式参与了国有企业改革改组。其中，海外集团买断木兰化工厂后企业生产经营状况得到明显改观。

　　而我们省去年各项事业的成果更能说明问题。去年我省以振兴东北老工业基地为契机，各项事业都有了很大的发展。全省财政一般预算收入实现２８９．４亿元，比上年增长１９．８％，增幅创１９９４年实行分税制以来的最高水平；着力推进体制机制创新，一批国有企业改革取得突破性进展；农村人均纯收入３０１０元，比上年提高２０％，是１９９７年以来增幅最高的一年；民营经济实现增加值１６１８亿元，比上年增长１５．２％；对外开放呈现良好局面，是来访客商最多，取得成效最大的一年。

　　对此，代表和委员们都深有感触。省人大代表朱清文说，以往我们改革的路子走的很慢，但２００４年，我们借着老工业基地改造的东风，使我们省的各项事业取得很好的成绩，已经开了个好头，今年我们更要乘势而上，加速我省各项事业的全面发展。而作为跨省重组典型的北钢集团的新任总经理单志强更是意气风发地表示，北钢重组一年多以来，企业全面推行干部制度改革和分配制度改革，通过这一系列改革，企业生产经营形势发生了很大变化，去年完成产值１８个亿，出口创汇１０８０万美元，今年他们要乘势而起，争取更大的突破。

　　对问题的深刻警醒   

　　东北振兴战实施一年，我们取得成果有目共睹。但是对于在振兴过程中老问题和新出现的问题，广大代表和委员们都有清醒的认识。

　　民营企业的发展问题一直是两会代表、委员们谈论的焦点。民建黑龙江省委的委员们说，思想上的障碍，仍困扰着民营企业参与国企改革，有的地方背上担心国有资产流失的思想包袱，在改革面前显得犹豫、迟疑、退缩，有的国有企业管理者怕丧失既得利益，对改制心存抵触，一些国企职工怕由“企业的主人”成为“打工者”，感情上很难接受。另外，民营企业参与国企改革还有一个障碍就是一些产权交易市场的不规范，中介组织鲜有作用，资产定价机制不够完善，至使一些民营企业在参与国企改革中处于尴尬的地位，而影响他们参与国企改革的热情。

　　一些代表和委员还对政府有些部门的办事态度和效率提出了中肯的批评。省政协委员肖刚认为，政府必须进一步提高办事效率。由于自己就有这方面的亲身经历，肖刚对这种现象深恶痛绝。他说，近一年来，虽然我们机关工作作风有所改善，但是门难进、脸难看的现象依然存在于我们的政府部门，这种现象会大大挫伤投资者的积极性，直接影响地方经济的发展。而且由于缺少责任感，部门之间拖拉、扯皮的现象还存在于个别政府部门中，而影响我们政府的办事效率。现在南方的企业，特别是外国的企业都十分讲究效率，效率就是机会，一旦机会错过了，就很难挽回。

　　而省人大代表苗清远则以自己企业的经历，阐明我们省一些企业所遭遇的切实问题。他说，企业的发展离不开资源，对于我们西林钢铁来说，钢资源就是我们企业生存的砝码。由于区域政策的影响，吉林、辽宁的企业都来我省购买废钢，我们面临的形势就是“狼多肉少”，我们的市场是开放的，没有像他们一样受限制，政府也应该出台相关政策来保护企业的成本，使我们省的企业免受不必要的损失。

　　同时，谷振春委员则站在职工的利益上，指出了在振兴过程中所遇到的问题，如在社保试点上，国家给提供了大量的资金，这对解决下岗职工的问题非常重要，但是在匹配奖金上，由于一些地方财政很困难，难以拿出匹配资金，这样有的地方就用国有资产去充当，但是当这部分国有资产很难变现时，就会影响经济补偿金的发放，使职工的切身利益受损。

　　而袁乐平委员则更深刻地认识到我们企业的深层次问题。他认为，多年来，由于计划经济体制的影响，及对企业核心竞争力认识的缺乏，我们省企业核心竞争力十分薄弱的问题越来越显现出来。以我们引以为豪的电站装备制造业来说吧，我省制造加工能力不仅在国内首屈一指，就是在国际上也屈指可数，可是在国际竞标中我们却表现乏力。去年，全球工业新增发电能力有２／３在中国，但设备９０％是进口的，如此之大的市场究竟有我们“动力之乡”多少份额。再看我们的乳业，以奶牛存栏量、乳品加工能力和乳品产量计，我省在全国均位居一、二，约占全国的三分之一。可是，我们的相当一部分生产能力却是为“光明”、“伊利”、“蒙牛”乃至“乐百氏”所利用。再看看我们的药业。近些年来，外省的人们都恭维我们是制药大省，我们自己好像也以为是医药大省了。可事实是怎么样呢？２００２年，全国医药工业实现销售收入２４５２．３亿元，我省实现９２．８亿元，排序在全国第９位，仅占全国的３．７９％，这不是尤其值得我们沉思吗？

　　对前景的殷切期望   

　　发现问题不是主要的，主要的是怎样解决问题。在两会上，无论是人大代表，还是政协委员，他们都以深深的责任感和使命感，通过建言献计，为老工业基地振兴出谋划策，为改革中出现的问题冥思苦想破解之方。

　　省政协委员褚凤说，要全面实现黑龙江老工业基地的振兴，必须不断完善市场经济体制，只有加快市场化进程，才能追赶先进地区，才能满足经济体制竞争的要求；推进经济结构战略性调整，主要是调整过分依赖资源和倚重传统重化工业的工业结构，积极发展适应科技进步和市场需求的新兴产业以及非资源型接续产业，促进产业结构多元化和高级化；坚持先吃饭后发展的原则，大力发展就业型经济，政府应鼓励农民进城创业，并为发展“就业型经济”搭建良好平台。
省人大代表、伊春市市长许兆君说，黑龙江的国有企业占的比重比较大，改革和改制的难度也相对较大，如何做好这项工作，建议改革的模式和方法应该是多样的，一个地区有一个地区的特点，不应该是一个模式套用全省，应灵活运用。
省政协老委员袁乐平更是在冷静地思考着，他认为，面对加入ＷＴＯ后的新的国际环境，以及我们必须面对的市场国际化、技术高端化、企业跨国化和竞争白热化的现实，增强企业的核心竞争力，是振兴老工业基地的根本出路。他认为，提高企业的研发能力和培育品牌才能使我们的工作取得突破。目前，我省企业的研发经费仅占销售额总量的１％，也仅是国际相同企业的１／１０，这样不仅研发经费紧张，而且也缺乏相对独立的研发机构，使研发工作缺乏战略性、系统性，只搞短、平、快，难搞高、精、尖。所以他建议，政府和有关部门加以正确的引导，从条件成熟的大企业或主要行业入手，鼓励组建相对独立的研发机构，以企业的发展和市场的均势为主导，进行前瞻性和原创性的研发。

　　袁乐平还谈了培育品牌的问题，他说，品牌是企业核心竞争力的集成，是企业争取客户的最有利武器。而我省的一些企业却陷入了一个误区，以为品牌就是靠广告造就起来的，于是一阵狂轰滥炸式地广告宣传，也只是起到了短期的效应。因此，他建议，我们必须以产品质量为基础，以核心技术为支撑，以知识产权为保护，以营销服务为保障，以公关广告为辅助，全方位出击，培育企业的品牌，进而进入以品牌推动企业发展的高端境界。

　　一些代表和委员都强调了依法行政的重要性。政协委员杨延波、曾宪章他们认为，其实我们的许多法律和法规都十分明确，只是在执行中出现一些偏差，从而影响了我们的发展环境，所以他们建议，要完善行政执法评判、考核及责任制，提高行政执法水平，加强行政执法队伍建设，提高行政执法人员的素质，利用先进的技术手段加强行政信息资源开发，提高依法行政工作效能，并深化监督机制，促进依法行政，为振兴我省老工业基地创造良好的发展环境。

　　而农工民主党黑龙江省委的委员们则认为，要实现东北老工业基地的振兴，必须实现资源型城市的经济转型。他们认为，我省１３个省辖市，其中有７个资源型城市。这些城市不实现经济转型，黑龙江就很难真正振兴。他们认为，要实现这一目标，资源型城市的政企分离势在必行，彻底剥离企业办社会职能，让资源型企业轻装上阵，并延长优势资源产品的产业链，增加资源附加值，实现资源效益的最大化，增强资源型城市的经济实力，这对黑龙江的振兴和全省经济的发展也是至关重要的。