东北网1月27日电(记者雷蕾)27日上午，政协黑龙江省九届三次会议在哈尔滨国际会展中心召开全体会议。省政协委员赵金铭作了题为《千方百计促进农民收入持续增长》的报告。报告全文如下：

　　切实解决好“三农”问题，不断增加农民收入，是贯彻我国现代化建设始终的长期任务，也是全省“努力快发展，全面建小康”的核心目标。去年，由于政策好、人努力、天帮忙，全省农业获得大丰收，农民人均纯收入扭转了多年徘徊不前甚至下降的局面，实现大幅度增长，达到历史最好水平。但实事求是说，这种增长带有恢复性质，而且主要是国家“一免两补”政策拉动的结果。这种政策效应不是一劳永逸的，影响农民增收的因素仍然存在。就全局而言，我国工业化和城镇化水平比较低，城乡差距在继续拉大，贫富两极分化越来越严重，农民依然是低收入阶层和弱势群体。从现实来看，我省农民收入水平，与东南沿海发达地区相比差距很大，与欧美发达国家相比更有天壤之别。因此，保持全省农民收入稳定增长的任务，是长期的，是繁重而又艰巨的。为确保我省农民收入的持续增长，特提出以下建议：

　　第一，进一步抓好农业结构战略性调整。这是增加农民收入的必然选择。首先，要坚持并加快“主辅换位”步伐。我省“农牧主辅换位”的产业结构调整方向是正确的，一定要坚持下去。当前，在继续增加总量的同时，应侧重抓好畜禽良种化和产品深加工这两个环节，进一步提高畜牧业生产能力。其次，大力发展农产品加工业。根据资源优势和市场需求，多上快上农产品加工业，逐步深化产品加工层次，不断拉长产业链条，争取更高经济效益。尤其要注重吸引工商资本介入农产品深度开发，利用工商资本的资金和技术优势改造传统农业，全面提高我省农业综合生产能力和市场竞争力。第三，继续抓好绿色食品开发。一是抓认证，拓展基地面积，不断扩大绿色食品原料生产规模。二是抓质量，全面加强标准化生产，使基地生产的绿色产品100%达到国家质量要求。三是抓加工，通过招商引资、企业重组，上一批高科技、高附加值、外向型龙头企业，进一步扩大加工规模和提升新产品开发能力。四是抓销售，加强产地批发市场和埠外市场建设，努力把我省建成全国最大的绿色食品物流中心，提高市场占有份额。

　　第二，进一步抓好农村劳力资源深度开发。这是增加农民收入的治本之策。近年来，由于各级政府的高度重视和艰苦努力，全省农村富余劳动力转移势头很好。但是，形势依然十分严峻，尤其是随着农业科技发展、农机化水平提高、农业劳动生产率上升和工业化城镇化进程的加快，土地对劳动力的容纳量会越来越小，将有更多的富余劳动力需要从土地上解放出来、转移出去，压力越来越大，任务越来越重。同时，富余劳动力转移中的一些实际问题也十分突出。主要是数量上的供大于求和质量上的供不应求，总量矛盾与结构矛盾同在，现实需要与体制约束并存，产生了求职难、维权难、发展难的“三难”现象，制约着农村富余劳力的顺利转移。针对这种情况，建议做好以下几项工作：一是，明确指导思想，坚持内部分流与外埠输出并重。要从实际出发，充分考虑目前城市下岗职工多、就业岗位有限的现实情况，采取“内外并重，多措共举”的办法，在积极鼓励外出打工同时，大力发展非农产业，提高农村自身对富余劳动力的分流和吸纳能方，实现就地转移。二是，加强技能培训，提高就业本领。要抓住国家农业部、财政部等六部委实施“农村劳动力转移培训阳光工程”的有利契机，用好用足相关政策，加快我省农村劳动力职业技能培训基地建设，加强农村外出打工人员就业技能培训，实现数量扩张与素质提升并重，做到就业与培训有机结合，提高技能性输出率和长期就业率。三是，打破二元制结构壁垒，实现城乡统筹发展。要积极推动城镇户籍制度改革和劳动就业制度改革，加快建立城乡统一劳动力市场，加快人口城镇化进程，给农民工以平等的国民待遇，解除他们社会保障、子女教育和个人发展等方面的后顾之忧。四是，提供优质服务，维护农民工合法权益。要建立农村劳动力转移信息平台，加强劳动力输出地与输入地全方位多层次的劳务对接与协作，实现有组织、有目标、有秩序地转移。同时，进一步加大解决拖欠农民工工资的力度，强化对农民工的法律援助，保护他们进城务工的积极性。

　　第三，进一步抓好农业产业化经营。这是增加农民收入的有效途径。一是提高基地建设水平。随着全省农业产业化的深入发展，龙头加工企业原料不足的矛盾暴露出来，集中表现为适应企业加工需要的专用品种和优质原料明显短缺，制约了产业化企业的发展壮大。建议各地抓住国家对粮食主产区政策倾斜的机遇，搞好规划布局，建设好农产品加工龙头企业专用品种基地，为农业产业化提供优质原料保证。二是扶强扶壮龙头企业。各地对现有龙头企业要加快技术改造，扩大生产规模，不断提高生产能力。更重要的是，省里要采取一些大动作，搞好产业发展规划，明晰产业政策，加强政策引导，加大投入力度，集中资金、集中力量，放手发展，做大做强龙头企业，充分发挥它们在发展农村经济、促进农民增收中的作用。三是完善利益联结机制。要重点发展“龙头+专业合作组织+基地”的产业化经营模式，引导龙头企业和农户形成生产、加工、销售的利益共同体，让农产品加工企业真正成为产业化龙头，让基地真正变成龙头企业的第一生产车间，促进农业产业化健康发展。

　　第四，进一步抓好农业基础设施建设。这是增加农民收入的客观需要。目前，国家按照科学发展观和统筹城乡发展的要求，实行城市支持农村、工业反哺农业的政策，不断加大对农村和农业的投入力度，以促进农村经济和社会全面发展。我省是国家扶持的重点地区。我们要抓住这个难得的历史机遇，对全省农村和农业发展搞好全面规划，对应该上的农村和农业基础设施项目搞好超前论证，及时申请立项，争取国家给予更大更多的支持和帮助，为增强农业发展后劲和农民收入持续增长创造必要条件。要强化农业水利基础设施建设，以林业为重点的生态环境建设，以大型农机装备为主的农机化建设和农村科学、教育、卫生、文化、交通、通讯、广播电视等社会公共设施建设，切实加大城市对农村、工业对农业的支持和反哺力度，为农民增收提供可靠保障。

　　第五，进一步深化农村改革。这是增加农民收入的根本动力。

　　一要深化农村税费改革。按照全省免征农业税改革试点要求，采取有效措施把“三项政策”、“六个完善”落实好、解决好，从体制和制度上推动农村一些热点难点问题的解决，进一步减轻农民负担。

　　二要创新农村经营体制。大力发展农民股份合作公司、专业合作社和专业协会等各类实体型农民合作经济组织，尤其要注重发展跨地区、跨行业、大范围、大领域的高层次农民合作组织，并注意边发展边规范，形成为农民提供生产、加工、销售等一条龙服务的民间网络，不断提高农民组织化程度，提高农民融入市场、抗御市场风险和维护自身权益的能力。三要创新农村科技服务体制。完善农业科技政策，健全农业科技推广体系，积极鼓励各类科技人员采取入股、承包、租赁等多种形式，与农民进行科技合作，为农民增收插上科技翅膀。四要探索建立农村新的投融资体制。以深化农村信用社改革为契机，在农村逐步建立起以市场融资为主体、以民间投资为重点、以银行借贷为杠杆的新型投融资体制，解决好农业资金投入不足和农民贷款难的问题，为农民收入持续增长提供强有力的资金支持。五要加强农资市场管理。加强宏观调控，限制农业生产资料价格涨幅过大过快势头；加强市场监管，打击假冒伪劣商品，维护农资商品市场正常秩序，保护农民切身利益。