案 由：给甜菜糖业的发展留一席之地

　　提案者：刘国强

　　提案内容：目前，黑龙江省共有甜菜制糖企业16家，日处理甜菜能力23000吨，生产能力为全国甜菜制糖能力的39%，占有较大的比重。四年来，全省各糖厂共加工甜菜794万吨，产糖103万吨，生产能力只发挥了1600万吨的一半，税收也随之减少1.84亿元。我国入世以后，国内外制糖业的客观环境发生了很大变化，虽然糖价和国际市场接轨了，但经过几年来市场经济的洗礼，迎来了我省制糖业新的发展机遇：

　　1、入世前，我国食糖年消费量为860万吨，今年将达到1100万吨，据专家预测，到2010年可超过1600万吨。因为去年我国人均年消费仅11.85公斤，而这远远低于亚洲的16.04公斤，非洲的15.73公斤，而欧美都在40公斤左右。这和国民收入的增长是密切相关的。因此，食糖在我国有广泛的强有力的市场支持。

　　2、随着一次能源石油价格的大幅上涨，二次可再生能源车用乙醇的生产呈现出蓬勃发展的势头，发展糖料作物正是发展替代能源车用乙醇的有效途径。

　　3、石油价格上涨食糖价格也随之上涨，而甘蔗的生产受地域和客观条件的限制发展潜力有限。我省地处东北产区，销售费用较少，市场竞争力相对较强。

　　有了较好的发展空间，并不能解决我省制糖业下滑的局面。总结四年来的教训，既不是市场的阻力，也不是加工能力的限制，根本在于原料不足所致，原因主要有以下几个方面：

　　1、由于过去国有糖厂大量拖欠农民甜菜款，农民长期上访，甚至种植区的各级领导长期的为解决兑现问题而奔波。直至2000年国家采取了政策性破产措施才得以解决。为此产生了极大的负面影响，势必影响了各级政府抓甜菜生产的主动性。

　　2、多年来由于糖厂的短期行为，对甜菜采取压价和不合理扣土扣杂的“谷贱伤农”的做法，伤了农民的心。加之单产不高，大豆冲击，导致了本糖期只收购94万吨，是90年代以来最少的年份。

　　3、农民种甜菜也存在短期作为，加之糖厂服务指导不到位，导致面积减少，总产不高。搞了这么多年，我省的种植区又有这么多的可耕地，但甜菜生产基地寥寥可数。

　　按现有生产能力计算，期产糖可达80万吨，届时全省糖业10多亿元的净资产得以发挥作用，万余名员工得以就业，可完成产值25亿元，税金2.3亿元，创汇55万美元，还可以拉动运输等相关行业的发展。对这样于国于民的好事，没有理由不给甜菜生产留有一席之地。为此，提出两点建议：

　　一、将甜菜生产列入我省“十一五”国民经济发展计划。理由是充分的：现在甜菜的亩收益较大豆和玉米高，农民有所得，并能调整农业种植结构，拉动制糖业及相关产业的发展。同时也符合国外和我国的甜菜与甘蔗的种植结构比，即在糖料总量中，甜菜产量应占25%的比例。

　　二、将甜菜同大豆玉米等同对待。政府在“一免”农业税的基础上，对甜菜实行“两补”。以黑龙江国强食品集团有限公司为例，2002年—2004年这三年中，收购甜菜51万吨，上缴税金1551万元，平均每吨甜菜经加工后上缴税金30.4l元。现在甜菜收购价已提到每吨300元，加之运输及保管费用，吨菜成本已达340元，糖厂已无力再承担甜菜提价了。如果对甜菜实行“两补”，必将激发农民种植甜菜的积极性，鼓励农民选用高产、高糖、抗病性强的优良品种，科学种植提高单产，扩大面积，实现农民增收，财政收入大幅度提高的良性循环。2004年我省“一免两补”政策所收到的良好效果，就是一个最有力的证明。