案 由：理顺管理和服务体制促进民营经济持续快速健康发展

　　提案者：郭 霁

　　提案内容：改革开放以来，特别是党的十五大正式确立了“非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分”后，民营经济已成为一支异军突起、经济增长活跃的生力军，已经进入到商业、制造业、房地产业以及信息产业等众多的生产、服务领域。与民营经济快速发展形成明显反差的是管理和服务体制以及政府职能转换的相对滞后，已经成为影响或制约民营经济发展的重要因素。目前我省在促进民营经济进一步发展上，主要存在以下问题：

　　服务不到位，信息不畅通。有的政府部门依旧用行政权力沿用计划经济时代对国企的管理办法来管理私营企业，缺乏服务观念，对一些政策、行政法规、会议精神，习惯于通过原有的渠道上情下达，使民营企业明显处在不利地位。

　　条件不衔接，管理有缺位。因民营企业是由行业协会进行松散的条条管理，且在条与块(即私企的所在属地)的衔接上脱节，使。得属地管理在具体操作上存在困难。

　　宏观缺引导，观念待转变。我国入世后，民营企业如何按照国家的产业政策导向扬长避短、趋利避害，这些先导性、宏观性问题未得到很好引导，反映在许多部门在观念上，在实际工作中还没有把民营经济作为重要组成部分来对待。

　　为进一步促进我省民营经济健康发展；加快推进我省经济结构的战略调整步伐，实现多种经济成份共同协调发展的经济新格局，我们建议：

　　1、在民营经济的管理体系上，要努力实现从少数政府部门管理向政府各部门按照各自职能进行管理的方向转变。结合机构改革，对现有民营经济管理体制做出相应调整，明确各部门管理民营经济的职责及提供的相关服务，让民营企业同其他所有制企业一样，共同成为社会主义市场经济的竞争主体，在管理和服务上，一视同仁。

　　2、在民营经济的管理方式上，要努力实现从权力管理向依法管理和服务管理转变。一是继续扩大公示制范围和内容；二是在执法管理和执法手段上，做到公开、公平、公正。把处罚与教育、管理、服务等多种手段有机结合起来，防止以罚代管，做到执法管理规范化；三是对有些不适应市场经济的已经成为阻碍民营经济发展的管理办法要及时清理和公布，简化办事程序，转变观念，树立政府部门的服务新形象。

　　3、在民营经济的管理模式上，要努力实现从微观管理向宏观管理转变，对民营企业的管理和引导，政府部门应通过制定产业政策、信息发布、行政执法和运用各种经济杠杆等宏观管理的方法来进行，建议参照上海、广州等发达地区的做法，充分利用新闻媒体，由政府部门定期发布，刊登公益性强，涉及到民营经济方面的政策，增加各种政策信息的透明度。

　　4、在民营经济的管理系统上，要努力实现直接管理向间接管理转变。一是加快发展各类行业协会的步伐，以规范同行业内的竞争行为和秩序，担负起从政府部门剥离出来的职能；二是赋予行业协会相关职能，解决管理和服务断层、脱节问题；三是充分发挥中介机构的作用，增强其服务职能。