案 由：关于加快抚远县地方铁路建设实现与“东边道”和哈佳铁路连接的建议

　　提案者：韩树礼

　　内 容：佳木斯市抚远县地处黑龙江、乌苏里江交汇的三角地带，是我国最东部的县级行政单位，东北两面与俄罗斯隔黑龙江、乌苏里江相望，全县边境线长275公里。县政府所在地抚远镇距俄罗斯远东第一大城市——哈巴罗夫斯克市航道距离仅65公里，对俄贸易条件十分优越。

　　1992年7月12日开始重新恢复间断百年的江海联运，黑龙江省船可以从松花江、乌苏里江驶入黑龙江，由全省唯一的天然深水良港——抚远港出境，经俄罗斯一直驶向鞑靼海峡到日本海的酒田港。因此在黑龙江省及佳木斯市对外开放的总体格局中，抚远口岸占有十分重要的战略地位。1999年11月23日，国务院又批准开通了抚远口岸乌苏镇至俄罗斯卡杂克维茨沃之间国际客货运输通道，至此，抚远实现了“一个口岸、两条通道”。

　　但随着中俄合作发展的广泛深入和抚远三角洲对俄经贸的战略升级，目前现有的交通基础设施已经远远不能满足对内对外开放的需要。根据预测，到2010年，仅抚远口岸对俄过货量就将超过100万吨以上，贸易额超过4亿美元；此外，铁路沿线洪河、前锋、前哨等三个大型农场每年都有大批粮食需要外运，因此加快抚远地方铁路建设，使之南与东边道连接，西与绥佳线相通，成为我省和国内一条对俄及对内的重要大宗货物贸易通道，对促进中俄贸易发展，拓展双方在经济、技术、文化、教育、医疗、旅游、资源开发等诸多领域的合作将产生积极和深远的影响：一是有利于黑龙江省东部三江平原经济区乃至全省和国内与俄远东地区贸易，并可完善黑龙江省对外口岸的合理布局，拉动全省外向型经济发展；二是有利于发挥各自优势扩大开放水平和规模，解决运输瓶颈问题；三是有利于保障我国资源和能源运路安全，优化我国资源保障结构；四是有利于大宗货物的出口，对进一步扩大对俄贸易，带动东北老工业基地的振兴具有重要意义；五是有利于有效释放黑龙江省东北部地区与俄罗斯远东地区在经济发展上特别是贸易上的互补效应，带动区域经济发展，促进国家扶贫开发目标任务的实现及革命老区经济和社会的发展。

　　为此建议：

　　一、加快建设由前进镇至抚远县的地方铁路，使之南经宝清、密山到达绥芬河与国家东边道连接，西经佳木斯市到哈尔滨与京哈铁路连接，并使东边道和福前线相连接，实现与哈尔滨到佳木斯的铁路相通，构成我省环行铁路布局。

　　二、将抚远地方铁路建设列入国家老工业基地振兴规划，与国家东边道建设统筹考虑，从抚远三角洲开发后旅游贸易发展的需要出发，优先建设抚远地方铁路，实现由抚远经佳木斯至哈尔滨与国内各地联系的畅通，在“十一五”计划前期启动；同时，加快东边道延伸建设步伐，尽快建成宝清至密山铁路，使抚远地方铁路实现与东边道的连通，成为我省通向国内的又二条大宗货物的运输通道。