案由：建议省政府尽快出台《中华人民共和国农村土承包法》实施办法

　　提案人：于沐林

　　提案内容：2003年3月1日，《中华人民共和国农村土地承包法》正式开始实施。新的《土地承包法》充分代表了最广大农民的根本利益，保护了农民的合法权益，广大农民坚决拥护。但基层在实施和执行过程中，遇到了一些实际问题。2003年以来，特别是今年，由于粮食市场看好，粮价较高，农民种地的收益有了很大提高，而且国家又实行了粮食直补政策，取消了农业税，农民种地的积极性空前高涨，对土地更加重视，使一些隐含的土地纠纷问题凸显出来。

　　在第二轮土地承包时国家制定了“大稳定、小调整、基本顺延”的原则，对土地进行了展包，一些农户没有分到土地。现在，这部分人开始归乡要地。

　　据调查，哈尔滨市巴彦县归乡要地的农民达4182人，实际应付土地人数为32809人，土地面积25.6万亩。按《土地承包法》和中央18号文件规定这部分农户是必须给土地的，但是很多村已经没有耕地分给这部分人了。原因有以下四个方面：一是第二轮土地承包时，根据政策规定，征得三分之二以上农户同意，对预留地、机动地全部分到新增人口手中；二是部分农户在二轮土地承包时，认为土地经营效益不好，而且欠村集体债务较多，主动放弃了承包土地的权利；三是部分村在二轮土地承包期间操作不规范，机动地和预留地不足；四是部分村为偿还集体经济债务，以地抵债，对预留地和机动地进行了长期发包。由于以上几种原因，有些村已经没有土地分给回乡要地的农民，人地矛盾十分突出。

　　另外，在土地流转过程中还有一些矛盾和问题，因此土地问题已成为当前农村工作中一个急需解决的大问题。基层在解决这些问题上已进行了积极的努力，如巴彦县已经解决了75.8%的回乡农民要地问题。但有些问题《土地承包法》中的规定都很原则，基层在运做时缺乏有针对性和操作性的政策依据，致使一些问题不能有效解决，农民要地十分迫切，基层在解决这些问题时感到比较棘手。为此，建议省政府按《土地承包法》64条规定，尽快出台《土地承包法》的实施办法，以便指导基层更好地解决土地承包和流转中的相关问题，推动农村经济快速健康发展。