案由：审慎处理中俄自由贸易区赌场问题

　　提案者：冯洪滨

　　提案内容：横跨黑龙江省绥汾河与俄罗斯宾海边疆区，全封闭式的“绥-波”自由贸易区，业已经过中俄两国政府批准。在互市贸易区俄罗斯一侧将建立豪华赌场，中俄民众持有效证件即可自由出入。据某官员称，“绥芬河紧邻俄罗斯远东港湾，毗邻日本、韩国，其潜能在于，如果它和日本、韩国接起来，就能带起整个东北来。而绥-波自由贸易区的建设，对强化绥芬河的这一特点和功能，其意义显而易见。”绥汾河市副市长孙立春说，赌场在综合体内并不是主要地位，而且建在俄方区域内，在俄罗斯，赌博是合法的，所以规划并不违反中俄法律，但须防范赌城成为中国贪官污吏新的腐败地。

　　绥-波自由贸易区是由中俄双方各划出一块土地全封闭构成的，在区内允许设立赌场不只是俄罗斯单方面的事情，而是肯定得到了中国方面的同意。只要进入这个自由贸易区，就相当于自由进入赌场赌博，赌博在这里被合法化了，被错误的当作带动东北经济发展的“动力”和“亮点”。如果只能寄希望于赌场招商引资，那么是否还要加大力度，依法在贸易区内设立红灯区，开设大烟馆，并允许可卡因自由买卖。包括中国人在内的亚洲人嗜赌系数远高于西方世界，我国国内的某些官员经常携巨额公款到澳门赌场赌博，其结果不但使国家财产受到严重损失，而且在政治上影响极坏。这个赌场建成后，中国的贪官污吏们就不必出国出境赌博了，带有赌场的中俄自由贸易区，可能会成为中国贪官污吏新的腐败地，成为引发社会骚乱和麻烦的源头，成为大批倾家荡产中国赌徒的坟墓。所谓“赌场只是其中一部分，赌场建在俄方领土内，不抵触中国法律”的托词，恰巧暴露出地方政府官员发展经济乏力、招商引资无术，才借用俄罗斯许赌法律作为挡箭牌，打中国法律擦边球，以构建中国第一个“合法赌场”，吸引游客，“招商引资”，发展地方经济，拉动东北经济。

　　清华大学公共政策研究所副所长彭宗超说，官员腐败会对正常的社会秩序造成影响，应该从制度上加强对官员的监控，比如各级纪检部门应该对出入境的官员进行一定的限制，可以与俄方合作，在一些娱乐场所安排信息员，建立信息报告制度，对官员赌博的一些信息进行监控。在彭副所长首先肯定赌场合法化的前提下，不知道如何对那些可能前去赌博的官员进行行之有效的监控，在俄罗斯领土随便安插中国的“地下工作者”行的通吗？朝鲜在中朝边境设立的赌场就是一个鲜活的例子，朝鲜对来自中国的“游客”并不真正限制可作为赌资的人民币或美元入境。除此之外什么都不可以带进朝鲜境内。绥汾河市副市长孙立春说，“须防范赌城成为中国贪官污吏新的腐败地。”在寄经济发展希望于赌博的地方政府和投资商面前，防范赌博成为腐败地只是一句空话，因为至今为止没有采取任何有效措施以防范其变成黑龙江省大麻烦的孳生地。

　　著名反腐专家、清华大学廉政研究室副主任任建明谈到“绥-波”贸易综合体将设赌城时说，在目前我国的实际情况，“绥-波”贸易综合体的进出很自由、很便利，对赌场这样的特殊的娱乐场所，很难进行监控。可以预见将来赌场必然成为官员腐败的场所。要彻底解决官员赌场腐败问题，目前只有通过监察、纪检、审计等部门来对官员们的行为进行监控。比如，官员需要出境时，必须报上级主管部门或者纪检部门备案等等。

　　对赌博这种令人上瘾，犹如注射吗啡一样的行为，单纯利用人类自身意志极难控制的疯狂举动，全世界都没有克敌制胜法宝。将希望寄托在本来效率和质量就不佳的监察、纪检、审计等部门，纯属天方夜谭。这如同开设赌场拉动经济发展的思想是饮鸩止渴一样，明知吸毒的后果是什么，还要允许设立赌场，既然明知不可为，为何硬要为之。拿社会混乱和经济倒退为代价，试验用赌博拉动经济发展，是对国家和人民的极端不负责任。

　　绥-波中俄自由贸易区堪称中国第一个真正意义上的自由贸易区，在区内设立赌场政治上影响极坏，这不单是简单的经济问题，更是一个很大的政治问题。容易被误解为中国向世界发出的“赌博”解禁的信号。做任何事情都要付出一定代价，而开赌场，所要付出的代价就是随之而来的社会问题。与其出了社会问题后，再投巨资治理，花大气力整肃败坏的社会风气，不如居安思危，采取未雨绸缪的前瞻性战略措施，即禁止在中俄自由贸易区内设立赌场。因为我国民众基本素质需要提升的空间太大了，一旦赌博之风蔓延至全社会，后果不堪设想，所引发的动乱和悲剧如何评估都不过分，还将对政府形成巨大压力，中国是输不起的。显而易见，俄罗斯同意开设赌场可为该国创造丰富的资金收入和就业机会，也同时满足了一些赌徒的赌欲。但是，中国面临的社会风气败坏，引发社会动乱，人民币资金外流等问题就没有那么简单。我们最大的担心就是：赌博可能会对俄罗斯的经济产生正面帮助，但将会影响中国的社会气氛。然而，本质的问题还是在于地方政府是只注重财富的收入，还是兼顾社会道德问题。关键所在其实就是我们的价值观念是建立在何处？既然建设中的绥-波中俄自由贸易区可能成为东北未来经济发展的“火车头”，那么地方政府要在经济发展和社会稳定方面寻找平衡点。况且，建立中国第一个自由贸易区，地方政府就区内多项新基建发展计划，包括物流、跨境交通枢纽、商业贸易设置、以及赌场等多项商贸、娱乐、旅游设施，进行过周密的研究和可行性评估吗？根据公开报道的情况看，地方政府没有进行权威性的评估。虽然这是一个极其敏感的议题。这相互矛盾的背后，就诚如一个国家不得已要选择战争，所付出的代价就是会牺牲许多无辜的生命，还有国家的存亡，问题还是价值观念是什么，一念之差的形成，会不会造成千古恨而无法再回头。在互市贸易区内设立赌场，如果没有取得我国地方政府的支持和同意，是不会实施的。而且，俄罗斯在中国方面的默许下，为大量吸引中国赌徒，完全可以利用互连网赌博，而我国国内每天上网访问境外赌博网络高达几十万次。仅云南省周边国家面向中国设立的赌场就有82家，并通过互连网向中国渗透，。据调查，参与境外赌场组织的网上赌博人员涉及云南省23个州、市和北京、上海、湖南等24个省、自治区、直辖市。参赌人员绝大多数是我国公民，特别是党政领导干部、国家公职人员、企事业单位负责人参赌问题严重。就连我们的友好邻邦朝鲜，也在靠近我国边境地区建立针对中国人的赌场，朝鲜赌场的建立，极大方便了东北三省和华北的赌客。境外堵场像抽水机一样将中国内地的资金源源不断地抽离中国。在中朝边境，朝方对现金入境的控制，只是象征性的。“他们开赌场就是为了赚中国人的钱，希望你带的钱越多越好。

　　当前，有人把环保、禁赌和禁毒并称为“当今中国边境管理的三大难题。不久前披露的数字表明，每年有近6000亿元人民币的资金流向国外及港澳地区的赌场和赛马场。国内有学者主张开放中国赌博，以应对我国周边国家遍设赌场包围中国之势。这些专家误认为中国允许彩票在内的博彩业，就可能将赌博合法化。这是错误的看法。“赌博合法化”弊大于利，赌博合法化将带来社会问题，不但危害社会稳定，也将给社会道德乃至社会生产带来严重影响。赌博合法化必然导致更多的人沉溺其中，将造成更庞大的社会成本，严重的个人问题、家庭问题和社会治安问题，如焦虑、失眠、心悸、自杀、妻离子散、家破人亡、怠惰、贪污、暴力胁迫、黑社会等将如影随形，一些私彩泛滥的地方人人无心工作，对生产生活造成的严重影响触目惊心。

　　为什么我们周边的国家和地区，大设赌场却禁止本国公民参赌，其中原因值得我们深思。而赌博带来的经济效益并不是实质生产所创造出来的，一个城市一个地区可以因赌博而畸形繁荣，一个国家如此而富强是不可能的，澳门、马来西亚、朝鲜、俄罗斯、缅甸等国大力发展赌博是针对中国人的，这种公开掠夺我国财富，以牺牲中国经济为目的的毒计，我们应当清楚地了解，在认识上不能有任何偏差。赌博是社会之癌，在中国决不可行。

　　前车之鉴，决不可等闲视之。无数已经发生在中国的赌博惨痛教训和周边国家赌场对我国社会秩序和经济发展产生的严重危害，不能在龙江大地重演。因此，黑龙江省要本着对国家高度负责任的态度，旗帜鲜明地迅速解决中俄“绥-波”自由贸易区内针对中国公民设立的赌场问题，严把祖国的北大门，保持黑龙江省乃至东北地区的社会稳定和经济安全，遏止潜在的公民犯罪问题，将可能发生的社会问题扼杀在萌芽状态。建议：

　　1、修改允许在中俄绥-波自由贸易区内设立赌场的决定，取消区内赌场。端正发展经济、招商引资的指导思想。保持黑龙江省社会稳定和经济健康发展。

　　2、或禁止持中国身份证件的民众进入赌场，将赌场变为真正意义上的俄罗斯赌场，只允许俄罗斯公民进入，而决不允许中国公民进入，在自由贸易区内实行一国两制，迫使俄方自行提出撤消赌场的建议。