案由：在“两风”建设中注意解决行政不作为问题

　　提案者：袁乐平

　　提案内容：

　　 目前，行政不作为的问题十分普遍。2003年9月17日，《哈尔滨日报》第3版“生活提醒”栏目载文：《投诉，有理更要有“据”》。文中说：“消协提示消费者注意保存相关凭证”，“购买商品，第一需索要的凭证就是加盖有效公章的发票”,发票的内容“包括经营者及客户的真实姓名、购买商品(或提供服务)的时间、商品规格及数量、单价(或提供服务)的种类，以及经营者的公章、经手人签字或盖章等项”。政府有关部门对公众的类似提醒经常见诸于媒体。如在突击追讨一些企业拖欠农民工工资时，相关部门就提醒农民工要与用工单位签定劳务合同，明确双方的权利、义务。2002年11月4日，《北方时报》在第5版报道：“近日，省卫生厅市场整顿办公室、省卫生监督所、哈尔滨市巡防支队八大队联合出击，依法取缔了一个非法加工血肠的黑加工点”，还说“猪血营养丰富，但感染微生物后，繁殖特别快，可能引发多种食源性疾病。所以，采集猪血必须使用专用器具，还要避免病害猪血造成交叉污染。产自黑加工点的血肠食用后极易危害消费者的健康，为此执法人员建议，血肠好吃还应慎食”。应该说，毫无疑问，如此这般的提醒是对的。但是，仅仅这样提醒公众自我保护是远远不够的，这并不是有关部门的主要责任。利用部门拥有的行政执法权力监管市场，最大限度地防止和杜绝此类事件的发生才是政府部门的首要职责。譬如，消费者在商店购物，商店出具发票是理所当然的，不出具发票是违法的，应该受到处罚，不应该有消费者索要不索要的问题。再如，用工单位与务工人员签定劳务合同是用工单位必需履行的法定程序，不签用工合同而用工是非法的，也应受到处罚，本不存在务工人员签与不签的问题。再有“血肠”之类的问题，那种黑加工点原本就不应该存在，那些危害人们身体健康的食品原本就不应该在市场上出现，市场管理部门、食品监督部门就是干这个的，无须消费者“慎食”。在上面例举的情况下，消费者也好，务工者也好，他们是个体，而且由于信息不对称等原因他们处于弱势，要真正实现自我保护是很困难的。公众的日常生活中，大家都需要解决而个体又难以解决的问题很多，这就是以纳税人的钱为生的政府责无旁贷为社会公众提供的公共服务，对于一些行政机关提醒需要公众自己审慎注意的这些不正常现象，政府难辞其咎。而现在，相当一些政府部门视自己的责任而不见，把自己该作的事提醒一下，推给公众，或者不闻不问，视若无睹。这种行政不作为现象，十分普遍。哈尔滨市区是禁止汽车鸣喇叭的，可是，在哈尔滨市区内却是时时处处喇叭声声，不见有人制止处罚，规章已成一纸空文。据《哈尔滨日报》披露，哈尔滨市每天要吃掉400条未检疫的狗。对如此关乎人民群众食品安全的大问题有关部门却推来推去。行政不作为现象的存在，不仅妨害了社会的正常生活，而且也干扰了市场经济的正常秩序，同时也破坏了投资环境以及党和政府与群众的关系，也是一种腐败。建议，1、全省应在“两风”建设中，对解决行政不作为问题引起足够的重视，广泛深入地开展有关方面的法律宣传教育，使行政部门及其公务员明确权利职责，从依法治国、执政为民的高度，忠于职守，尽职尽责，采取有效措施解决行政不作为问题。同时，也要使社会公众增强公民意识、纳税人意识，敢于对侵害自身利益的行政不作为行为进行抵制、投诉，依法保护自己的利益。2、监察机关应该对行政不作为问题进行专题执法监察，设立专门的举报电话，受理群众的举报，对查实的行政不作为问题，要依据相关法规严肃处理，并要选择其中的典型案例在新闻媒体上公布。